广东省法学会

　　为适应矛盾纠纷调处化解的新形势新要求，东莞黄江坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设（“1”指综治中心，“6”指综合网格以及公安、检察院、法院、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量），为推动经济社会高质量发展提供了有力保障。

　　随着社会主要矛盾发生变化，老百姓的幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理的各个环节。今年以来，黄江通过建立“1+6+N”机制，拓宽多元解纷“朋友圈”，搭建起平安建设的“四梁八柱”，“一站式”受理和化解群众矛盾纠纷，让矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

新南社区党员干部深入小区协调解决居民烦心事

　　中心吹哨部门联动

　　及时解决群众诉求

　　“情系员工，为民排忧”“高效服务办实事，尽职尽责暖人心”……11月14日，东莞市某公司员工代表、7家劳务派遣员工代表将一面面锦旗赠送到黄江人社分局，感谢工作人员帮助他们解决欠薪问题。

　　作为东莞的电子制造业、轻工业强镇，劳资纠纷是黄江矛盾纠纷类别里高发多发易发纠纷之一。为积极应对欠薪等各类突发事件，黄江镇综治中心实行“中心吹哨、部门报到”和“接诉即办”等机制，结合实际协调指导有关部门迅速有效依法妥善处置。

　　9月2日，多名东莞某木制品有限公司员工到黄江镇社贝社区反映企业存在停工结业问题，要求处理工资问题。经调查，东莞某木制品有限公司因资金周转困难，法定代表人钟某成决定停工结业，未支付7名员工2024年7月及51名员工2024年8月工资合计近59万元。法定代表人钟某成表示工厂设备物资价值4万多元，仍存在较大资金缺口，需要时间筹集资金，短期内无法支付员工工资，双方因工资支付问题产生纠纷。获悉员工上访情况后，黄江镇综治中心启用“1+6+N”矛盾纠纷部门联动调处机制，快速协调平安法治办、人社分局、公安分局、社贝社区等部门赶赴现场，劝导员工依法理性维权。

　　通过多部门积极处置，法定代表人钟某成于9月9日筹集了部分资金，并最终与员工达成工资支付方案，矛盾纠纷得到化解。

　　基层的矛盾纠纷，一头连着群众利益，一头连着和谐稳定。只有因人施良策，因事出高招，靶向精准，对症下药，才能打开“死结”，实现案结事了。黄江通过充分发挥综治中心龙头作用和政法部门主力军作用，进一步延伸网格触角，加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，不断提高矛盾纠纷排查化解能力。

　　今年以来，黄江镇综治中心共处理信访件284宗，接待来访群众23批38人次，案件按时办结率达100%。此外，还排查化解涉邻里、家庭婚恋、物管物业等领域基层矛盾纠纷1200宗。

　　作为基层社会治理事项统筹管理的实体平台，黄江镇综治中心按照“五室一厅”建设标准，配备群众接待厅、矛盾纠纷调处室、社会心理服务室、矛盾纠纷调处室、部门进驻工作室和监控研判室等功能室，设置安全检查、导访分流、接待调处、综合服务等功能区。

　　平安法治办（信访组）、司法分局、中立法律服务站、法学会等工作人员全部进驻，公安、应急管理、人社、智网等单位派驻力量轮驻，整合综治中心、群众信访诉求综合服务中心、公共法律服务中心、“粤心安”社会心理服务站等资源，集成信访调处、矛盾调解、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能，建立“一站式”矛盾纠纷调处化解平台。

　　对群众来信来访，由综治中心按“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则进行直办、交办、督办、联办或引导当事人走法律途径。同时依托定点接访、重点约访、带案下访、下基层接访等形式，落实班子领导每周下访，各领导干部每月轮流在综治中心接访、各社区书记在社区信访室接访，力争依法及时就地解决群众合理诉求，进一步增强综治中心实战效能。

锦绣香江花园召开红心议事会

　　延伸党建触角

　　连起小区治理“千条线”

　　9月14日，新南社区召开小区红心议事会，广泛收集诉求与热点关切问题，听取居民意见。其中，黄江碧桂园、锦绣香江花园小区存在的出行堵车、汽车乱停乱放等问题，成为困扰小区居民的烦心事。

　　针对此情况，新南社区结合辖区民情、地域、环境等因素提出了治理方案。为解决困扰业主已久的小区乱停车问题，由小区党支部书记、社区警长、党员楼长及小区物业组成的“红管家”服务队，通过日常巡查及电话、微信等收集相关问题诉求，并通过党支部向“两新”党建服务中心汇报。在“两新”党建服务中心的指引下，“红管家”服务队联系城管、交警等部门和属事社区一起到现场查看，并结合实际情况研究设置路障隔离等事项。同时联合交警部门定期巡查，对继续乱停放的车辆进行警告或处罚等，最终该问题得到明显缓解。

　　面对近年来基层治理中出现的新问题，黄江坚持把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，将党建力量沉到最基层去触摸最真实的民情民意。

　　为加快打造共建共治共享的城市基层治理共同体，黄江以小区党建为抓手，在小区内打造了“线上+线下”的“微阵地”。“线上”通过微信群、社区微信公众号等平台，打造党建阵地平台；“线下”设立了红心议事会机制，由社区党支部书记牵头，召集小区党组织、物业公司、业主代表、党员楼长及“双报到”部门等多方定期召开议事会，共同协商研究公共事务。再辅以“楼栋民意点”“周五书记约”等形式，构建一个全方位的党建服务网络。

　　除了筑牢党建“微阵地”，黄江还通过微堡垒、微队伍、微服务等“四微”党建举措，连起小区治理“千条线”。目前，全镇共建立42个小区党组织，实现小区党组织全覆盖，进一步深化莞香家园小区示范效应，推动全镇42个住宅小区强党建、优服务、创品牌。

　　群众感受就像一面镜子，折射出的是党员干部的作风和能力。近年来黄江在教育、劳资、房地产、环保等领域矛盾特点呈现新型化，群众反映诉求的意愿十分强烈。为此，黄江在领导驻村联系群众工作的基础上，以社区为单位，由各班子领导带领所分管的部门驻片开展联系，有力整合相关资源，集中力量助推重点工作及民生工程，推动各方力量参与社区治理常态化。

　　同时，黄江还有针对性地打造基层党建共建工作队伍，既打通各类社会组织和公民之间的横向网络，又促进基层社会组织与政府之间的制度性垂直联系。通过广泛收集民情民意，党员干部积极为群众解决环境卫生、违法搭建、邻里纠纷等各种问题，有效地把矛盾纠纷化解在基层。

　　调解工作提档升级，着力化解基层纠纷

　　9月27日，黄江镇人民调解委员会“祥叔调解工作室”驻黄江新的社会阶层人士联合会联络点揭牌成立。这将更好地帮助黄江新阶联会员、会员企业应对在生产经营过程中所遇到的各种矛盾纠纷，在促进企业发展、维护企业权益方面发挥积极作用。

　　司法行政机关解纷服务是“1+6+N”基层社会治理工作体系建设中的重要一环。“祥叔调解工作室”是东莞市第一个在镇街设立的个人调解工作室，代表黄江在个人品牌调解室建设方面已具有成熟的经验。工作室以退休政法干部任庆祥个人名字命名，以调解专家+顾问律师+兼职调解员为人员架构提供调解服务。除了实行坐班服务外，还定期安排任庆祥到全镇各基层和行业调解组织走访，就基层矛盾的化解进行业务指导，充分发挥他扎实的调解功底、较高的个人威望、亲和的个人魅力和群众信赖的优势，使调解工作融入到镇党委、镇政府的中心工作，在化解社会矛盾、宣传法律法规、促进社会和谐稳定上发挥示范作用。

　　目前，祥叔调解工作室已升级至3.0版本，成为黄江镇调解员孵化基地，工作室人员保障、联动联调、待遇保障、值班时间等机制均得到优化。“工作室的案源渠道也得到拓展，接下来将继续深挖和培育新的品牌个人调解工作室。”相关负责人介绍，通过任庆祥指导、培训，以调解员+志愿律师组合的方式，选拔优秀调解员和志愿律师组成镇级“调解人才库”，承担起调处疑难纠纷的重任。截至目前，祥叔调解工作室共受理各类纠纷案件164件，矛盾纠纷得到有效化解。可以说，祥叔调解工作室是黄江顺应新时代“枫桥经验”的发展要求、充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用的创新成果。

　　当前，黄江的社会矛盾纠纷调处化解机制正向多元综合治理转变，多方参与、多元调解，有助于找到合理解决办法，让群众更满意、让治理更有效。目前，全镇各调解组织受理调解案件3093宗，成功调解3069宗。

　　9月25日，黄江镇首个物业纠纷调解工作室在新南社区揭牌成立，旨在通过专业的调解服务，促进物业纠纷的妥善解决，为居民营造一个更加宜居的生活环境。这是黄江对化解城市居民物业矛盾纠纷的新探索。

　　新南社区管辖8个住宅小区，常住人口达1.7万。常住人口中多为在黄江居住，在深圳工作的莞深通勤人员，社区内居民受教育水平较高，法治意识较强。为了及时、公正、有效地解决矛盾，维护社区的和谐稳定，提升居民的满意度，黄江镇依托新南社区调委会，整合黄江司法分局、樟木头法庭、黄江镇房地产管理所、新南社区等多方资源，成立物业纠纷调解工作室。

　　物业纠纷调解工作室将依托新南社区，建立由社区调委会主任、行业管理部门代表、社区法律顾问、片区驻所调解员以及物业管理公司代表等多方参与的调解机制，对物业纠纷进行及时、公正、有效的调解。工作室还将积极开展普法宣传、法律咨询等服务，提高业主的法律意识和维权能力，促进物业公司与业主之间的良性互动。

　　平安文化浸润人心

　　群防群治氛围渐浓

　　11月23日，黄江镇举办了一场别开生面的反家庭暴力日活动和颁奖仪式，全镇26名“优秀儿童讨论员”、25名“优秀指导老师”获奖。

　　今年以来，黄江镇创新形式策划多样的平安创建活动，持续开展送“平安法治文化套餐”入企业、“平安共建幸福共享”校园绘画比赛等品牌活动，进一步推进以“人人友善、人人平安”为核心理念的平安文化建设，社会共融、群防群治的氛围日渐浓厚。

　　通过开展征文、书法、美术、摄影及平安文化优秀节目评选等主题文化活动，黄江正在不断丰富平安文化建设内涵；通过成立平安法治宣传队、举行多种形式的主题活动，推动平安文化走进校园、走进企业、走进千家万户，让更多市民当平安文化的宣传员、讲解员，引领广大群众知晓平安法治文化，让平安文化在全镇生根发芽。

　　由黄江镇综治中心组织平安法治、司法、公安、智网等单位，组建平安法治宣传队，结合平安法治宣传驿站，以社区为阵地，每月走访主要街道、商铺、群众聚集的活动场所，派发宣传单张、提供法律咨询服务，收集各类矛盾纠纷，对收集到的各类矛盾第一时间上报，增强与群众沟通交流。

　　今年7月，东莞市应急管理局黄江分局、黄江镇新南社区、卧龙名苑物业服务中心联合开展“安全护航，快乐暑期”党群服务进小区暨安全生产主题活动，通过党组织“搭台”，整合多方资源，把安全知识“大礼包”以及贴心的关怀和服务，打包送到小区居民家门口。

　　其中“平安市集”共设置了20个主题摊位，吸引了众多居民前来“赶集”。“普法加油站”摊位上，针对卧龙名苑小区居民在“微阵地”红心议事会中提到的高空抛物、文明养宠问题，设置了《法治盲盒》游戏，让居民了解相关法律法规，共同维护小区公共安全。

　　此外，黄江还高标准组建“东莞义警”队伍和建立“先莞队”，发动出租屋经营者、临街商铺店主、工厂企业业务骨干、小区物业保安员、学生家长等群体，积极参与治安巡防、平安护学、紧急救援、防范电诈、关爱青少年等工作；并成立莞爱志愿服务分队，聚焦因工作、生活等陷入困境而需要帮扶的人群，提供政策宣导、巡查探访、心理关爱、普法识法、便民惠民等主题志愿服务。

　　良好的社会心态是社会发展稳定的前提，是基层社会治理得以创新发展的基础。通过多年来的积极探索，目前黄江镇已初步形成“立足黄江、辐射周边”的社会心理服务体系，建成160余人的镇区心理人才库，持续为各单位、各社区工作人员提供心理学技术支持，提高工作人员在日常工作、走访中有效识别群众基本心理需求与心理问题的能力，掌握常见的心理问题解决办法，做到小问题主动为群众服务，大问题多部门联动处置。

　　样本

　　多方联动为43名员工追回欠薪

　　5月16日，黄江镇接报称黄江某公司有10多名员工在厂内聚集讨薪。获悉情况后，黄江镇人社分局迅速启动应急处置预案，平安法治、公安等部门及属地社区介入处理，了解基本情况，研判主要风险。

　　经调查，该公司拖欠多名员工工资，导致员工聚集，要求处理工资。该公司因资金困难且无法满足员工支付工资诉求，于2024年5月16日决定提前结业。人社分局对该公司工资支付情况再次进行调查核算，确认该公司未支付43名员工2023年8月、9月及2024年1月至2024年5月工资合计741,520元。

　　鉴于事件突发，且员工较多，涉及金额巨大，公司老板无力支付，导致员工情绪持续升温，矛盾纠纷调解工作迫在眉睫。一旦处置不当，容易激化矛盾，导致不稳定事件发生。

　　为妥善化解欠薪纠纷，黄江一方面集合了平安法治、人社、司法、公安等部门的调解员及社区力量进驻调解，劝导员工合法维权，及时通报调解进展，消除员工顾虑；另一方面，锚定法院、检察院这个“6”，通过“1+6+N”机制与樟木头人民法庭取得联系，引导该公司变卖设备，用于发放工人工资。

　　经多次协调，该公司最终决定出售机器设备筹集资金用于支付工资。在樟木头人民法庭的指导下，该公司于5月18日与机器设备购买方达成出售方案，后因公司账户异常而无法使用，且员工不同意将机器设备出售款项支付给该公司，再次给事件化解带来困难。

　　如公司账户异常得不到解决，变卖设备的资金一旦注入公司账号，那么资金也会随之冻结。在法庭的积极介入指导下，经过多次研究商讨后，决定由第三方代收代发工资。在各部门共同努力下，最终达成了将售卖机器设备的款项支付给第三方，由第三方保管并发放员工工资的方案。截至5月18日，该公司43名员工的741520元工资已由第三方支付。

　　数读

　　◎2024年，黄江镇综治中心共主持召开维稳形势分析研判会议46次，开展相关事件实地协调38次，分析研判各类不稳定因素91宗，均已及时稳控化解

　　◎今年以来，黄江镇综治中心共处理信访件284宗，接待来访群众23批38人次，案件按时办结率达100%。此外，还排查化解涉邻里、家庭婚恋、物管物业等领域基层矛盾纠纷1200宗

　　◎目前，全镇各调解组织受理调解案件3093宗，成功调解3069宗。祥叔调解工作室成立以来，共受理各类纠纷案件164件，矛盾纠纷得到有效化解

　　◎全镇共建立42个小区党组织，实现小区党组织全覆盖，进一步深化莞香家园小区示范效应，推动全镇42个住宅小区强党建、优服务、创品牌