广东省法学会

　　执法规范化建设是公安机关基础性工作。近年来，广东省公安机关紧紧围绕建设法治公安目标，以健全完备的执法制度体系、严密的执法管理体系、严格的执法责任体系、有力的执法保障体系为重点，大力推进执法规范化建设，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

　　办案区升级改造，让执法过程有据可查

　　全省各地公安机关办案场所条件不一，一些执法办案场所由于设置不规范、设施不配套，民警在遭到恶意投诉和无理投诉时，无法拿出有效证据证明自己的清白；因为执法办案场所的设施缺漏，还存在可能导致犯罪嫌疑人自伤自残等执法安全事故隐患。

　　为规范公安机关执法办案场所办案区使用管理，保障办案安全，促进规范执法，2015年，广东省公安厅下发了《广东省公安机关执法办案场所办案区设置标准》及相关管理使用实施细则，严格规范全省公安机关执法办案场所升级改造及管理使用。当年，全省各地公安机关100%完成执法办案场所升级改造工作，共升级改造执法办案场所2427个。同时，他们加大对欠发达地区的执法办案场所改造力度，先后下拨1600多万元资金，支持经济欠发达地区的执法办案场所升级改造工作，促使全省公安机关顺利完成该项工作。2016年，按照公安部“四个一律”要求，全省深入推进办案区使用管理，全面落实刑事案件讯问全程录音录像制度，全面完成办案区内部视频资源整合和联网工作。

　　据了解，在第一轮硬件升级改造完成后，佛山等地公安机关已经在软件方面开展了以信息化升级为主的第二轮升级改造，在精细化管理方面做大做强。“海锋实刻”这个曾获得第二届粤警创新大赛二等奖的项目就是其中代表。

　　据该项目负责人陈海锋介绍，根据相关规定要求，讯问录音录像应当刻录光盘保存。以往民警每次审讯结束后，都要在后台下载视频，然后拷贝到办公电脑后刻录成光盘，再放进案件卷宗中。办理一起案件，要形成多张光盘，不便存放。此外，民警在审讯时，无法确定监控设备是否正常运行，时常发生设备故障导致视频资料缺失的情况。

　　市面上的实时刻录机大都价值数万元，全部升级改造花费昂贵，而“海锋实刻”项目则通过一个软件实现了视频监控的实时刻录。审讯结束后，点击结束按钮，光盘自动弹出，全部过程仅需几次点击。

　　目前，佛山市600余个审讯室已经全部使用了这一技术，执法办案效能显著提升。“海锋实刻”今年还申请了国家实用新型专利。

　　推进执法公开，让公平正义看得见

　　按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，广东省公安厅在做好警务信息公开的同时，积极推进执法公开工作，丰富和完善移动互联网平台执法公开功能，实现行政审批和服务网上办理、执法事项系统自动告知、信访投诉网上受理、群众安全感和满意度网上测评。

　　珠海、惠州公安机关先行先试，利用“互联网+执法办案系统”，面向社会推出执法公开平台，在不增加民警工作负担的前提下，将在执法办案系统办理的刑事、行政案件信息自动推送到该平台，向群众公开案件办理信息，以执法公开倒逼执法规范和公平公正。

　　执法信息公开不仅方便群众查询案件办理情况，也降低了执法成本，减轻了基层办案单位的工作压力，解放了警力。通过外部监督，倒逼一线民警执法更加严格规范、公正文明，提升了办案质量，促进执法规范化建设水平向更高层次迈进。

　　刑事案件“两统一”，推动执法办案工作升级

　　实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口，是中央全面深化公安改革的重要内容，也是深化公安执法规范化建设的重要任务。2014年，公安部就开始试点推行刑事案件“两统一”工作机制，广东公安机关积极开展试点探索，佛山、韶关、河源、惠州、江门、湛江等地市及部分县（区）级公安机关先后建立了刑事案件“两统一”工作机制。

　　今年年初，嫌疑人宋某因琐事伙同他人将被害人温某砍伤后逃离现场。湛江市公安局赤坎分局办案部门接报后对案件进行调查，并对温某伤情进行鉴定，结论为轻伤一级。然而，因证据不足，办案部门迟迟未能立案侦办，被害人家属对此不满并多次催促办案部门抓紧破案。审核案件时，赤坎分局法制部门向经办部门指出立案不及时的问题，并就案件的侦查、取证方向予以指导。办案部门根据法制部门的审核意见，及时调整侦查方向，很快锁定主要犯罪嫌疑人去向并将嫌疑人宋某抓获。最终，检察机关以涉嫌故意伤害罪对嫌疑人宋某批准逮捕。

　　以往，因案件没有统一审核，以及部分办案部门警力不足、侦查手段不足等原因，导致一些案件被“束之高阁”，造成案件久拖不决，既损害了人民群众的合法权益，又损害了公安机关执法公信力。实施刑事案件“两统一”工作机制后，公安法制部门对刑事案件办理的重要环节进行审核，履行执法监督职责，督促案件在正轨中前行，在保护人民群众合法权益、维护社会公平正义的同时，也促进了公安机关规范执法。

　　执法问题曝光，开创执法监督新模式

　　广东省公安厅坚持以问题为导向，创新工作方式，开创了以“执法问题曝光台”为平台，以涉法涉诉案件网上评查、日常案件网上考评、专项案件实地执法巡查等为措施，以执法问题整改验收为抓手的广东公安执法监督新模式。同时，他们以曝光全省公安机关执法问题为依据，形成“执法负面清单”，作为衡量各地执法质量的主要依据。“执法问题曝光台”的设立以及案件网上评查等机制的建立，对推动全省公安机关涉法涉诉信访工作改革和执法规范化建设、维护群众合理合法诉求得到依法公正解决起到了重要作用。

　　设立“执法问题曝光台”是广东省公安厅深化内部执法监督的一项创新举措。该平台自2015年5月上线启用以来，已曝光“执法负面清单”18期，发布整改情况26期、案例评析17期，在全省公安机关和广大民警中引发强烈反响。在省公安厅的统一部署下，各地市公安机关纷纷建立本地“执法问题曝光台”，与省公安厅实现上下联动监督。中央政法委信访办还专门对该做法进行了专题调研。