广东省法学会

　　从南城街道东骏路南城段，向西驶入宏伟五路，便到了南城政法一条街。短短200米距离，南城法庭、司法分局等多家社会治理相关“店铺”比邻而居，在“掌柜”综治中心的调度下，多方联动握指成拳，对基层矛盾纠纷一窗口受理、一揽子化解，尽最大可能做到一站息纷争，实现群众解决纠纷最多跑一地。

　　作为常住人口近42万、2023年经济GDP为803.58亿元的镇街，东莞南城充分发挥政法部门地理位置集中的优势，推动治理资源化“散”为“聚”，在全市率先提出“社会治理一条街 服务群众零距离”，强化“一条街”空间布局、功能配置和制度建设，结合综治中心规范化建设，因地制宜打造“一站式”矛盾纠纷化解平台，筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　2023年以来，南城综治中心共受理各类矛盾纠纷227起，成功调解率96.9%。随着综治中心实战效能提高、社会治理系统化能力水平跃升，作为东莞首善之区的南城，正为东莞这座超大城市矛盾纠纷多元化解提供自己的新“解法”。

　　一条街聚“绵绵力”：中心吹哨，部门报到

　　因在业主家擦玻璃时摔伤了脚，保姆王兰和业主有了矛盾。这一天，她来到东骏路南城段18号，直言要在综治中心“讨个说法”。

　　“已休养一周了！业主不管不问不给钱，这事你们管吗？”“别急别急，慢慢说，这里就是解决问题的地方。”了解事情原委后，中心工作人员接诉登记，宽慰她“马上处理，等我们消息。”

　　回来路上，王兰心里“打鼓”：“像这样的问题，就跑一个窗口能行吗？”让她没想到的是，中心及时“吹哨”，很快联系上同在一条街上的南城法庭调解员、业主所在的派出所和社区，并联合向业主就责任划分问题、赔偿事项等进行释法明理。2天后，一个让双方满意的调解结果“出炉”。在综治中心，双方签订和解协议，业主现场支付医药费，两人冰释前嫌、握手言和。

　　工作为何如此高效？南城综治办有关负责人介绍，关键还是在“集成”二字。

　　环顾“一条街”，信访、司法、法庭等单位常驻，人社、住建、综合执法等信访矛盾多发部门随驻，律师、心理服务等第三方社会力量定期常驻。在政务服务中心，公安分局、税务分局、自然资源分局、人社分局、房管所、交通分局等职能部门入驻其间，涉及进驻事项达1046项。

　　社会矛盾多元化解，离不开党建引领。目前，南城组建起由街道党工委书记担任主任的综合治理委员会，实行“综合治理委员会+综治中心+综合治理办公室”一体化运作，标准化建设群众接待厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室等“一站式服务”硬件设施，并制定出台了《关于加强综治中心规范化建设的实施方案》《开展“1+6+n”基层社会治理工作体系建设工作方案》等文件，配套“中心吹哨，部门报到”“首问责任”“协作配合”“风险研判”等制度，让接诉登记、分析辨别、分流派单、部门处置、回复反馈等全环节提速，让“哨子”越吹越精准。

　　“从过去‘九龙治水’到如今攥指成拳，散落在各部门的基层治理力量被聚合到中心及其周边，老百姓化解矛盾纠纷再也不用进‘多个门’了。”南城综治办有关负责人表示。

　　一条街解“千千结”：力量下沉，治理提质

　　“吹好哨”“报好到”，背后离不开行业部门的力量。南城充分激发行业部门参与矛盾纠纷化解的热情，以“专业人做专业事”理念开展调解、咨询、释法。

矛盾纠纷当事人走进综治中心反映情况。

　　“他俩闹僵后，我就没睡过踏实觉。”说起前夫和儿子进行中的官司，谢琳阵阵叹息。与丈夫离婚之后，儿子阿杰抚养权归对方。让她没想到的是，阿杰成长中逐渐养成偏执性格，因索要生活费不成，这一天将其父亲告上法院。

　　得知线索后，南城综治办从南城法庭处进一步了解到，当事人患有精神障碍，庭审过程中对抗情绪激烈，有自杀或伤害他人倾向。为严防矛盾隐患发酵升级，南城综治办牵头组织公安分局、法庭、妇联、社区等部门，开展风险研判，多次入户走访了解，对阿杰父亲进行耐心疏导。

　　针对阿杰情绪问题，南城综治办联系了粤心安心理服务站的心理咨询师，并邀请谢琳、阿杰朋友出面，多次好言相慰、迂回破冰。最终，阿杰放下成见，撤回起诉。

南城综治中心联动其他部门，正在开展调解工作。

　　从“矛盾中转站”到“矛盾终点站”，南城还根据“中心+网格化+信息化”的总体要求，将街道划分为88个基础单元网格，组建了一支261人的专职网格员队伍，将公安、消防等19个部门392项事项纳入智慧网格排查监管范围，隐患线索则通过“智网工程”信息系统推送至“粤平安”社会治理云平台。

　　同样被最终推送到“粤平安”社会治理云平台的，还有来自实体窗口、12345热线、阳光网等渠道线索。一口归并、环环相扣的全流程工作链条持续运转，使得社会综合服务“绣花功”日益精细精微。

　　接下来，南城还将进一步发挥综治中心的枢纽作用，健全工作机制流程，推动职能部门力量向基层聚合、下沉，并推进志愿服务驿站建设，整合更多群众力量参与平安建设，打造多元解纷“新引擎”，为护航首善之区注入“战斗力”。

　　（王兰、谢琳、阿杰为化名。）