广东省法学会

　　湛江东海岛上，海风日夜吹拂。作为重点企业林立、流动人口众多的辖区，维护一方治安难度不小。

　　社区警务室是治安工作的基本单元。步入经开区东简街道东简村党群服务中心，社区警务室内，不时有群众前来咨询事宜、反映诉求，和谐的警民关系就此建立起来。

　　像这样的标准化警务室，经开区目前已建成15个，招聘和补充了辅助警务力量100人，城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”完成了全覆盖。

　　近年来，湛江经开区公安分局全面落实公安部“派出所主防”理念，创新工作模式，做实做细社区警务，持续深化派出所“两队一室”改革释放“大能量”，守护社会“大平安”。

　　专职民警80%时间“下沉”社区

　　如今，经开区社区居民逐渐形成了一个共识：“有什么事先找社区民警”。这要从一年前的改革说起。

　　一年前，经开区公安将做实社区警务和“两队一室”改革同步推进。

　　之前被称为一警多能“万金油”的社区民警，经由标准化警务室提档升级后，成为专职社区民警，实行弹性工作制，80%时间“下沉”社区，主要承担掌握社情民意、维护社区秩序、服务辖区群众等职责任务。

　　“太感谢公安局了！你们真的是处处为民着想！”今年5月26日，东简村委警务室专职社区民警魏金成对一起一年前定为红色等级的纠纷进行回访时，村民叶某握着他的手不愿松开。

　　据悉，此前叶某和兄弟因家庭原因产生纠纷。警务改革后，魏金成大部分的时间都能沉在社区，及时掌握了叶式兄弟的矛盾因由。他花了整整一年的时间跟踪化解、暖心回访，经过听取诉求、勤走多问、多方协调等，顺利调解矛盾纠纷。

　　预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。依托社区警务改革，经开区公安统筹各方力量、整合各类资源，在警务室成立以民警为组长，兼职辅警、退休干部、网格员等为成员的调解团，并规范制度流程，针对矛盾纠纷的等级类别科学调配调解团人员，收效显著。

　　社区人口管理有了“新法宝”

　　“以前出租房子时，难免会出现因犯糊涂漏登而被处罚的情况。现在有了‘粤居码’，租房扫码就完成实名登记，十分方便实用！”出租屋主黄某平动动手指就在手机上实现了租住人员的入住登记注销。

　　东简街道有多家国家级重点企业，外来人口众多。仅一个东简村委就有流动人口5000余人，租住人变动频繁，治安隐患较多。

　　全面推广应用“粤居码”，实现“一房一码、一人一码”的出租房自主登记，既方便省事，又确保了流动人口“来有登记，走有注销”，破解了广大社区民警在管理服务流动人口方面的难题。

　　为更好地推广“粤居码”，经开区公安分局走出了“警种支援、多级联动、社区攻坚”的路线。在支援民警、镇街干部以及志愿者的合力下，经开区流动人口持码率达到了99.97%，租赁房屋申报率达到99.51%。

　　推广过程中，分局工作人员也发现，尽管居民都申领了“粤居码”，但没有统一的实体门楼牌。居民在日常生活中以及社区民警在巡防走访工作中依然存在不便。

　　经开区公安分局主动作为，将东简街道作为试点单位，在前期“一标三实”基础信息采集基础上，创新采取镇街村委村民三方联合出资，积极推动“粤居码”实体门楼牌上墙。6月30日，东简村委实现“粤居码”实体门楼牌100%覆盖。

　　创新建立动态管理台账

　　在东简警务室的门口旁，悬挂着一块“东简警务室日常管理情况表”，清晰记录着各村落的本周警情数和矛盾解纷数，学校、物流、酒店、公寓等场所的总数和已检查数也有条理地记录在册。

　　掌握辖区每日社情民意，是社区民警开展警务工作的重要基础。经开区社区民警全面采集和强化管理人、地、事、物、组织等基础要素信息，为“派出所主防”提供了有效支撑。

　　东简警务室还结合辖区的实际情况，主动协调村（居）、企事业单位、中小学幼儿园、综合市场、沿街商铺等区域全力建设最小应急单元10个，并建立健全相关工作机制，制定相关应急处突方案和演练方案。其中，魏金成所在最小单元，通过发动，该10个单位全部自费购买了无线对讲机，形成了巡防预警、应急处突等指挥调度机制，实行24小时勤务运作。

　　“我们使用对讲机等设备，即时对讲、交换信息，实时掌握每个单位的情况，对最小应急单元的统一指挥和快速调度，实现了‘一点呼应、多点响应、快速处置’的预期目标。”魏金成说。

　　改革之后，经开区公安分局推动实现社区民警专职化，创新建立了动态管理台账，对行业场所等实现全方位、全流程摸底登记、跟踪管理。管理精准化、常态化，为百姓平安增加了强有力的保障。今年以来，东简警务室辖区内的矛盾纠纷、可防性刑事案件、治安案件同比实现了“三下降”。