广东省法学会

　　法治是最好的营商环境。

　　营造良好营商环境必须发挥好法治的保障作用，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各类市场经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，进而更好激发市场活力和社会创造力。

　　今年以来，大埔县以创建全国法治政府建设示范县为契机，持续优化法治服务、赋能营商环境，想方设法为企业保驾护航、排忧解难，用法治为各类市场经营主体架起了一张“防护网”，推进“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　全面履行职能

　　激发市场经营主体发展活力

　　大埔县税务局有了税费争议调解室。围绕纳税人缴费人诉求，调解员可以通过多部门联合开展涉税费争议咨询、调解等，分类分级服务，让税费争议更快、更有效地在源头解决，降低企业群众维权成本。

　　“税费争议调解室成立于今年6月20日，在进一步化解税费争议，构建和谐征纳关系上发挥了很大作用。”大埔县税务局法制股负责人、税费争议调解员黄雯表示，设立税费争议调解室的初衷是着力实现“小事不出分局、大事不出县局、争议就地化解”，通过柔性调处的方式，帮助纳税人合理、合法地维护自身权益。

　　税费争议往往涉及多个部门，调解的效率、科学性是矛盾化解的重要影响因素。为此，大埔县税务局设立税费争议分类分级调解领导小组，并组建专业化、多元化的税费争议调解团队，由领导小组成员单位选派人员、公职律师、分局工作人员组成，负责按规定流程开展调解工作。

　　不仅是化解矛盾纠纷，调解室的作用还在于推动群众更懂法、守法，更好地用法保护自己的权益。大埔县税务局还联合多方力量，开展税费法律咨询公益服务活动，引导群众更好地懂法用法。

　　目前，大埔成立了两个税费争议调解室。其中，二级税费争议调解室设置在第一税务分局，打造兼具权益救济功能的办税服务场所，畅通纳税人缴费人诉求表达、权益保护通道；一级税费争议调解室设立在县局，主要承担争议复杂、影响大的、分局无法调处的一级税费争议调解工作。

　　这是当地积极打造稳定、公平、透明的法治化营商环境的缩影。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。深化“放管服”改革、优化营商环境，是法治政府建设的重要内容。近年来，大埔将优化营商环境建设纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场经营主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，助推市场经营主体发展活力更强、动力更足。

　　当地进一步规范行政审批，按照上级规定对已公布的县政府部门权责清单进行调整完善，及时更新、取消、调整行政许可事项目录，实行行政审批事项目录化、编码化、动态化管理。目前已完成编制公共服务事项清单、行政中介服务清单等。

　　2021年以来，大埔对行政审批中介服务事项进行全面整理，逐步确定本级政府行政审批中介服务事项清单及其公开网址，并依据相关规定全面清理行政审批中介服务。

　　近年来，大埔全力推动“一件事一次办”主题集成服务改革落地实施，在县政务服务中心开设了“一件事一次办”专窗，并配备2名前台工作人员。如今，全县41个事权单位，20个单位人员事项全部进驻县政务大厅，21个单位由综合窗口负责代收件。设立“企业开办”专区，实现企业开办“照、章、税”全流程线上办理。

　　司法服务进企业

　　当好“法治店小二”

　　“法院开的《信用修复证明》帮了我们大忙，我们可以参加招投标了，谢谢！”近日，大埔县人民法院执行干警对发放《梅州市中级人民法院关于在执行工作中建立信用承诺和信用修复机制的实施意见（试行）》（下称《信用修复证明》）的企业进行电话回访，电话那头的工程公司工作人员开心地告诉执行干警。

　　原来，今年4月初，法院执行干警突然接到工程公司工作人员的电话。对方焦虑地告诉执行干警，他们公司因为之前被申请执行，虽然最后达成了和解，但是信用有了“裂痕”，影响公司招投标，遂向法院求助。

　　考虑到工程公司主动纠正失信的行为，积极与申请执行人达成和解，执行干警遂依法向其开具《信用修复证明》，为企业缝补信用“裂痕”，消除其在招标投标、行政审批、融资信贷等方面的不利影响，让企业可以正常参与政府采购、招标投标等活动，造血再生。

　　这是大埔县人民法院探索推行信用修复机制的新举措。为进一步激发市场经营主体内生动力，培育保障企业健康发展的司法土壤，大埔县人民法院创新执行思维，在最大限度满足申请执行人合法权益的情况下，用足用好信用修复激励机制。

　　据介绍，向企业发出《信用修复证明》这一正向激励方式，引导和鼓励被执行人诚信履行法定义务，督促被执行人及时纠正失信行为，充分保障企业渡过难关。这不但有利于化解执行难问题，还有利于推动完善社会信用体系。

　　另一边，大埔县司法局班子成员带领法律服务团队深入企业园区，了解企业的实际需求和困难，为企业提供法律咨询和法律服务。

　　据大埔县司法局相关负责人介绍，该局领导班子成员分别带领一个法律服务团队，按照“一个团队对接一个以上重点企业或重点项目”的原则，通过“点对点”的方式，为企业提供精准服务。

　　各团队先后走访多家企业，针对企业高度关注的法律风险防范、涉企纠纷化解、合法权益保障、规章制度设置、法律政策宣讲问题，进行深入剖析，提供专业意见，引导企业增强风险防范意识和能力，有效促进企业健康有序发展。

　　“县司法局将把联系企业、服务企业作为优化营商环境的重要抓手，及时了解企业困难，建立高效沟通渠道，全力回应企业需求。”上述相关负责人介绍，县司法局严格按照“有事服务好，平时多服务，无事不打扰”的理念，切实减轻企业负担和压力；持续组织业务骨干、律师关注企业“成长中的烦恼”。

　　让营商环境更温暖，企业经营者更有获得感和安全感。今年以来，大埔县进一步发挥司法行政法治保障和法律服务职能，力争当好企业的“法治店小二”，全力为企业生产经营提供全方位的法律保障，助力营造稳定公平透明的优良法治化营商环境。

　　基层治理更有效

　　多元化解矛盾纠纷

　　百侯镇侯南村娟姨与果场老板因为山林矛盾纠纷争吵了多年。当时，村里没有详细的分界标志，双方各执一词，镇司法、综治部门先后多次调解未果，事情陷入了僵局。

　　好在百侯镇有一个“涌哥调解工作室”。该工作室由百侯派出所教导员刘万涌牵头负责，并从15个村（社区）优选出45名义务调解员组成。他们将蕴含客家“和”文化的家风家训巧妙运用到调解工作中。

　　刘万涌介入调解后，前后30余次登门做工作。刘万涌多次上门真诚“刷脸”打动了娟姨，最终娟姨与果场老板划定了固定界限，并将纠纷土地变成公用道路造福村里人。

　　“百侯有三十六巷、巷巷都一样”，百侯镇宗亲文化和祖训文化浓厚。百侯派出所充分结合辖区群众对宗亲和祖训文化有着强烈的认同感这一实际，探索推行“党群+宗亲”多元自治，在全镇设置70个基本单元网格，大力推行“街长、楼长、巷长”三长制，推进村（社区）网格化、精细化治理，确保了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　2023年以来，百侯派出所共调解各类矛盾纠纷31起，未发生因处置不及时引发矛盾激化案件。

　　事实上，做好民生实事，让群众有实实在在的获得感和幸福感，是让企业、人才落地生根的重要因素。这也是评价营商环境的硬指标。

　　为切实打通服务群众的“最后一公里”，百侯派出所大力推进智慧新警务建设，充分运用大数据智能化平台，积极深化“最多跑一次”改革，大力整合窗口业务、简化办事流程、缩短办事期限。当地在派出所开通涵盖户政、车驾管、出入境等29项业务的“一窗通办”便民服务，在侯南村广场建设“24小时自助警务服务区”，大力推行预约、错时、延时、上门、巡回、代缴代办等服务，实现公安办证业务“一窗式受理”“一站式服务”“马上办、一次办”，打通了服务群众的“最后一公里”，切实做到“服务不缺位”。

　　此外，该所积极打造“指尖微警务”，组建20个群众工作微信群矩阵，每个群均有专职民警为群众答疑解惑。

　　2023年以来，百侯派出所累计走访群众1000多人，解答群众问题300多个，帮助解决实际困难100多件，开展“粤居码”、反诈等宣传50多次，有效阻止电信诈骗10多起，挽回群众经济损失10万多元。今年6月，大埔县公安局百侯派出所荣获第六届广东省“人民满意的公务员集体”称号。

　　基层安则天下安。营造良好的发展环境是激发市场活力和创造力的重要源泉。

　　近年来，大埔县通过“五治融合”基层治理模式和“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系，努力提高基层治理法治化水平，实现基层社会有效治理。

　　2020年以来，大埔县群众安全感、政法工作满意度考评连续三年居全省前列；2021年大埔县被平安中国建设协调小组评为“2017—2020年度平安中国建设示范县”；2023年1月大埔县被评为“全国未成年人保护示范县”。

　　■相关

　　大埔县组织开展行政执法人员综合法律知识网上考试

　　加强执法队伍建设

　　提高依法行政能力

　　执法是行政机关的基本职能，也是与投资者联系最直接、最密切的职能。

　　为进一步加强大埔县行政执法队伍建设和行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗制度，8月23日，大埔县在田家炳高级职业学校组织开展2023年行政执法人员综合法律知识网上考试。

　　本次行政执法人员综合法律知识考试采用网上在线答题形式，重点对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等综合法律知识进行测试。按照《广东省〈行政执法证〉管理办法》规定，经考试合格的行政执法人员，方可申领和换发《广东省人民政府行政执法证》。

　　通过本次考试的新增持证人员将为大埔县行政执法队伍注入新的执法力量。下一步，当地将持续强化全体行政执法人员的学法用法意识，进一步提高执法人员的业务能力和综合素质，贯彻落实持证上岗和资格管理制度，为全面提升依法行政水平、规范公正文明执法、建设法治政府提供有力保障。

　　近年来，大埔县不断加强对行政执法人员的综合法律知识和行政执法业务培训。2022年县司法局组织对全县行政执法人员综合法律知识和行政执法业务培训2场次，参加培训人员共426人，县直部门积极参加上级业务部门组织的行政执法业务培训，进一步提高全县行政执法人员的法律知识和行政执法能力。

　　同时，当地不断加强司法行政部门工作人员的法律知识培训，积极委派司法行政工作人员参加省市组织的各种业务培训，进一步提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　不仅如此，大埔县还加快推动行政执法“两平台”建设，将推广应用行政执法“两平台”工作列为今年法治政府建设年度重点内容，加强对“两平台”推广应用的组织协调和督促指导。2022年全县线上应用行政执法“两平台”办案863宗，产生有效文书2727件。