广东省法学会

　　十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议将于10月24日至28日在北京举行。

　　全国人大常委会法工委立法规划室主任、发言人王翔在10月23日举行的发言人记者会上介绍了本次常委会会议拟审议的部分法律案的主要情况。

　　多部法律案修改后继续审议

　　根据安排，本次常委会将继续审议海商法修订草案、村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案、网络安全法修正草案、环境保护税法修正草案、生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案。根据各方意见，这些法律案均作出多处修改。

　　其中，海商法修订草案三次审议稿积极适应海事实践的发展趋势，吸收借鉴最新国际公约精神，合理平衡有关方面利益诉求，增加船舶所有权登记状况查询的规定，完善船舶抵押权清偿顺位的规则，增加卸货港无人提货时应当及时通知托运人的规定，删除承运人识别的推定规则，增加相关反制条款等。

　　村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案二次审议稿贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，增加关于村委会、居委会工作“坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合”的规定。同时，进一步充实村委会、居委会的职责，规定设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，关心关爱“老年人、（留守）儿童”和“协助调解物业纠纷”，并进一步明确村务公开、居务公开的形式和期限要求，规定可以采用现代信息技术进行居务公开。此外，还进一步明确村（居）务监督机构的任期，规定其成员可以列席村（居）民代表会议，应当向人民政府和监察机关反映侵害群众利益等违纪违法行为。 

　　2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议对网络安全法修正草案进行了初次审议。根据各方面意见，网络安全法修正草案充实网络安全工作指导原则，增加促进人工智能安全与发展的内容，在个人信息保护方面进一步做好与民法典和个人信息保护法的衔接，并进一步完善相关处罚规定。 

　　根据各方面意见，生态环境法典污染防治编草案二次审议稿充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容；加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治；进一步加强重金属污染防治；完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求；增加地下水状况调查评价的内容；进一步加强进入内河船舶的水污染防治；完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治；明确取得放射性污染监测机构资质的条件；完善化学物质污染防治制度。 

　　生态环境法典法律责任和附则编草案二次审议稿进一步落实过罚相当原则，做好相类似违法行为之间法律责任的平衡，根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整，适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任，针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题完善相关法律责任。并进一步完善草案体例结构。

　　检察公益诉讼管辖或将明确

　　本次常委会将首次审议检察公益诉讼法草案和耕地保护和质量提升法草案。

　　据介绍，为保护国家利益和社会公共利益，完善公益诉讼制度，保障和规范检察公益诉讼依法开展，根据十四届全国人大常委会立法规划和2025年度立法工作计划，全国人大监察司法委起草了检察公益诉讼法草案，将提请本次常委会会议审议。

　　检察公益诉讼法草案明确案件领域和办案原则，明确检察公益诉讼管辖，合理配置检察机关办案职权，规范完善诉前程序，规定审判与执行程序。

　　广纳民意完善相关制度设计

　　按照立法法的规定，王翔在会上简要介绍部分法律草案通过中国人大网向社会公布、通过各种途径公开征求意见情况，以及有关意见吸收采纳情况。 

　　9月12日至10月11日，在中国人大网公开征求意见期间，网络安全法修正草案共收到108人次提出的162条意见，同时有11个立法联系点积极反馈意见，社会公众和立法联系点主要就加强党对网络安全工作的领导、完善处罚规定、加强法律衔接等提出意见建议，有关意见经研究予以吸收采纳；环境保护税法修正草案共收到25人次提出的30条意见，还有6个立法联系点积极反馈意见，社会公众和立法联系点主要就推进试点具体工作、明确试点期限等提出意见建议；危险化学品安全法草案二次审议稿共收到149人次提出的250条意见，另收到社会来信7封，社会公众对进一步严格危险化学品的全流程安全监管、增强部门协同监管及信息共享、加强对个人购买使用危险化学品的管理等提出了意见建议；企业破产法修订草案共收到520人次提出的1859条意见，另收到有关方面来信94封，主要意见包括：完善管理人制度，充实债务人财产处置的规定，发挥债权人会议作用，优化破产重整制度，完善破产清算相关规定，完善特殊类型企业破产、金融机构破产、合并破产等制度设计。

　　6月27日至7月26日，在中国人大网公开征求意见期间，村民委员会组织法修正草案共收到226人次提出的410条意见，城市居民委员会组织法修订草案共收到396人次提出的2017条意见；医疗保障法草案共收到617人次提出的2562条意见，另收到来信20封，主要意见包括进一步完善多层次医疗保障体系，细化明确职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险相关规定，加强灵活就业人员等参保支持和待遇保障，明确定点医药机构义务和责任，强化医疗保障基金监管，完善医保领域违法行为法律责任规定等。

　　目前，上述几部法律草案正在修改过程中。全国人大常委会法工委将结合常委会审议意见和有关方面意见，对社会公众意见进行认真研究。