广东省法学会

　　根本固者，华实必茂；源流深者，光澜必章。

　　基层是党的执政之基、力量之源。司法审判提质增效、人民法院长远发展，重点在基层、难点在基层。

　　为全面贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、做好政法基层基础工作的重要指示批示精神，2024年初，最高人民法院党组在全国法院部署开展加强相对薄弱基层法院建设工作，并审核确定首批106家全国相对薄弱基层法院。

　　按照“最高法院统筹、高级法院主导、中级法院主抓、基层法院主责”的工作原则，四级法院同题共答，思破题之策、寻解题之法、行答题之道。

　　在上级法院与当地党委政府联动帮扶支持下，薄弱法院正视现状、知弱图强、逆境破局，从“奋起直追”到“突围向好”甚至“后来居上”，目前84家薄弱法院顺利实现脱薄出列。

　　这是一场力度空前、精准对接、靶向帮扶的脱薄攻坚之战。

　　这是一场补短跃升、争先进位、重塑新生的蝶变涅槃之旅。

　　这是一条迎难而上、跨越荆棘、淬炼初心的固本强基之路。

　　显著成效的背后，是思想上的“一条心”，是行动上的“一盘棋”，是落实上的“一股劲”。实践证明，“脱薄攻坚”非常必要、非常及时，措施管用、成效明显。

　　顺势而为，跟上适应任务要求

　　一分“脱薄攻坚”部署，彰显“国之大者”。

　　脱薄工作是人民法院贯彻落实习近平法治思想、加强基层基础建设的必然要求，是履行人民法院职责使命、服务保障中国式现代化的重要举措，是解决基层法院突出问题、以点带面提升审判工作水平的迫切需要。

　　习近平总书记对大抓基层、做好政法基层基础工作高度重视，多次作出重要指示批示，强调“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层”，要求“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展”。人民法院80%左右的干警工作在基层，85%以上的案件化解在基层。开展相对薄弱基层法院建设工作，补齐补强基层法院工作中存在的短板弱项，对于贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要指示批示精神，持续抓基层、打基础、固根本，切实打通司法为民“最后一公里”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义具有重要意义。

　　人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障。基层法院身处解决矛盾纠纷的第一线、密切联系群众的最前沿，其审判工作质效事关审判工作现代化的进展，也事关党长期执政的政治根基。加强相对薄弱基层法院建设，解决制约基层法院工作高质量发展的薄弱环节和堵点难点，有利于进一步发挥人民法院职能作用，做深做实为大局服务、为人民司法，更好以审判工作现代化服务保障中国式现代化。

　　党的十八大以来，人民法院基层基础建设实现了新发展，但与党中央和人民群众的更高要求相比，与人民法院肩负的职责使命相比，部分基层法院在司法理念、审判质效、队伍素质、基础保障等方面还有一定差距。薄弱原因是多方面的，有的是因为领导班子长期配备不齐、战斗力不强，关键少数作用没有充分发挥；有的是因为地处偏远地区，工作条件艰苦，“招人难、留人难”问题突出；有的是因为经费保障不足，基础设施欠账较多。这些问题仅靠薄弱法院自身力量难以解决，迫切需要通过上级法院帮扶指导、当地党委政府关心支持，齐抓共管、形成合力，才能从根本上扭转薄弱落后局面，以点带面推动基层法院审判工作水平整体提升。

　　为大局服务，为人民司法，促进厚植党执政的政治根基，这是人民法院的职责使命。中央有要求，人民有期待，工作有需要，“脱薄攻坚”击鼓催征、时不我待。

　　2024年初，《最高人民法院关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》印发，从政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等方面明确脱薄工作重点。首批106家相对薄弱基层法院确定，脱薄攻坚战拉开序幕。

　　凝心聚力，指导帮扶协同推进

　　如何九分落实、合力奏响脱薄工作“最强音”？

　　以上率下，鲜有不克。最高法院院领导和各部门分别确定2至3家联系帮扶薄弱法院，实现联系帮扶全覆盖。去年，最高人民法院党组书记、院长张军每次赴地方调研时均到薄弱法院进行座谈指导，共实地调研26家薄弱法院。其他院领导也分别到联系帮扶的薄弱法院开展调研指导，共同研究和推动脱薄工作。各部门以蹲点调研、业务培训、党建联学联建等多种形式深入开展指导，结合工作职责提出有针对性的帮扶举措。

　　雁阵格局，秩序井然。各高院均成立脱薄工作领导小组，研究制定工作方案，明确问题清单、责任清单、任务清单，定期研究脱薄工作，推动脱薄工作走深走实。各省（区、市）在已确定的全国相对薄弱基层法院基础上，还确定了181家省级相对薄弱基层法院，统筹开展帮扶管理，进一步扩大脱薄工作覆盖面。

　　河北省高级人民法院挂图作战、强力推进，坚持高院主导方向，对照五个方面脱薄目标，细化提出34个子目标，健全完善管理机制；坚持中院主抓要求，共查找127个问题，细化220条帮扶措施。

　　“对照最高法院确定的脱薄工作重点，我们按照薄弱程度评价，依次评定三星、二星、一星三个等级。”四川省高级人民法院政治部主任谢慧介绍，四川法院探索“星级管理”模式，专门出台管理办法和考核标准，综合评判薄弱问题和解决情况。

　　开展个性化帮扶和重点帮扶。针对106家薄弱法院，分别建立“一院一档”，各地法院围绕脱薄任务、脱薄举措等建立工作台账，并根据工作进展情况实时更新，压紧压实工作责任。最高法院和部分援助法院将对口援助工作与脱薄帮扶工作有机结合，在业务指导、智力援助等方面重点加强对西藏、新疆、青海等地薄弱法院的帮扶支持，带动提升艰苦边远地区法院工作整体水平。

　　争取党委政府支持。上级法院在帮扶过程中加强同当地党委、党委政法委及政府沟通，主动邀请有关职能部门、人大代表、政协委员等共同到薄弱法院开展调研、座谈交流，共研共商脱薄举措。薄弱法院严格落实请示报告制度，针对工作中遇到的堵点难点、依靠自身难以解决的问题积极向党委和党委政法委请示汇报，争取政策、资金等各方面支持。各地党委累计召开270余次专题会议，专门研究脱薄工作，大力支持薄弱法院建设。

　　党建引领，队伍建设明显增强

　　善于从政治上看、精于从法治上办。

　　2024年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，政法战线要“坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障”。

　　坚持党的绝对领导，既是政治建设的要求，也是把体制优势转化为司法效能的根本。各薄弱法院在脱薄工作中始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想，融合推进政治建设与业务建设——

　　北京市延庆区人民法院聚焦党建引领推动政治建设，“法睦妫川”品牌入选北京市党建和业务工作深度融合百佳案例。

　　黑龙江省宁安市人民法院打造以“金桂兰民生审判模式”为核心的党建品牌矩阵，积极发挥党员先锋模范作用。

　　安徽省长丰县人民法院全年开展各类党风廉政教育30余次，引导干警坚守廉洁底线，弘扬清风正气。

　　薄弱的根本在班子，脱薄的关键也在班子。

　　2024年3月、6月、9月，张军院长分别和106家薄弱法院院长面对面交流，一个也没有落。各位院长述说着自家那本“难念的经”，也分享着“关关难过关关过”的喜悦。针对大家提出的问题，张军院长现场回应指导，解疑释惑——

　　“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”

　　“案子不是办出去就完了，一定要把人民群众的‘感受’放在首位。”

　　“院长不光要看，还要亲自办，通过办案找到信源、访源，同时把责任层层传导至分管院领导、庭领导、承办法官，督促大家把审判环节的工作做实。”

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　　为切实提升关键少数带队伍、作表率、抓实脱薄工作的履职能力，张军院长殷切指导薄弱法院院长在学习贯彻习近平法治思想、提升审判执行工作质效、建设过硬法院队伍等各方面都要不断走深走实。

　　各高院充分发挥干部协管职能，协调组织部门做好薄弱法院班子配备工作，及时补齐配强领导班子，切实加强薄弱法院干部队伍建设。一年来，累计调整领导班子成员233人次，薄弱法院领导班子基本配齐，战斗力、凝聚力显著增强。

　　全国各级法院共计选派440余名业务骨干到薄弱法院开展交流帮助工作，各薄弱法院组织近200名干部到上级法院、其他先进基层法院学习锻炼，累计组织培训干警11.2万人次。同时，各地通过公务员招录、高层次人才引进、员额动态调整等方式优化队伍结构，强化队伍建设，队伍素能持续增强。

　　2024年，106家薄弱法院共有96个集体、187名个人获得省级以上表彰奖励。

　　管理重塑，审判质效稳步提升

　　各薄弱法院的薄弱表现和致薄原因有所不同，但都会在审判质效上有所体现。同时，一个地区的法院审判质效和经济发展水平并不天然完全一致，经济水平相对落后的地方，法院工作不意味着必然靠后，发展相对较快的地方对法院工作也会有更高要求。

　　不做“木桶上最短的板”，争做“池子里最活的鱼”。2024年，共有83家薄弱法院审判质效指标全部进入合理区间。

　　脱薄更要争先，薄弱法院是如何做到迎难而上的？

　　2024年1月，新版审判质量管理指标体系在全国法院正式施行并不断调整优化。各薄弱法院以此为抓手，通过定期分析研判指标数据、认真落实院庭长阅核制度和办案责任、加大“法答网”和案例库应用力度等，引导干警把“案结事了政通人和”等理念自觉融入审判执行全过程，审判质效指标不断向好——

　　江苏省盐城市亭湖区人民法院推出“1﹢X”多元解纷工作品牌，民事新收案件数实现多年来首次下降，发改案件数、上诉案件数同比分别下降61.54%、33.82%。

　　陕西省乾县人民法院组建“家事法官﹢返聘调解能手﹢志愿调解员﹢心理咨询师”家事审判团队，一年来审结家事案件1087件，平均结案时长9.03天，调撤率达64.8%。

　　浙江省仙居县人民法院大力推广“共享法庭执行链”工作模式，996件案件实现“终本出清”，执行到位金额9306万元。

　　上海市黄浦区人民法院、普陀区人民法院坚持用好“法答网”、人民法院案例库。2024年，两家薄弱法院在“法答网”共计提问3909个，累计报送案例1471篇，有29篇案例入选人民法院案例库。

　　实现审判工作现代化，一个法院也不能少。

　　各薄弱法院树立现代化审判管理工作理念，制定完善审判管理制度机制，精简优化考核工作，提高队伍管理水平，形成用制度“管住案、管住人、治好院”的长效机制，充分激发干警干事创业活力——

　　甘肃省东乡族自治县人民法院坚持“当下治”与“长久立”相统一，修订完善党务、审判管理等方面制度96项，各项制度更加完备规范、执行有力。

　　福建省厦门市湖里区人民法院建立完善常态化审务督察机制，全年开展线上线下督察186次，司法作风得到有效改善。

　　新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院深化繁简分流，扩充速裁团队至19个，对五类速裁案件实行要素式审判，简化审理流程，减轻当事人诉讼负担，提高诉讼效率。

　　保障支撑，基础建设持续改善

　　薄弱不是否定而是鞭策，不是阻碍而是机遇，绝不能因为要“面子”而失了“里子”。

　　随着脱薄工作的开展，部分薄弱法院基础设施建设、财政经费等保障不足的问题，在分类施策、因地制宜中逐步得到改善——

　　对于审判法庭等新建项目，最高法院有关部门会同地方高院、中院，积极加强与地方党委政府的沟通协调，争取尽快立项建设。

　　对于办公设施改善性项目，立足当地实际，合理引导目标预期，采用多种务实管用的方法加以解决。

　　对于历史形成的债务问题，充分利用脱薄工作的政策机遇，扎实做好债务化解工作，争取甩掉“包袱”，轻装前行。

　　协同作战中，磅礴之力得以汇聚，累累硕果可见可喜。

　　上级法院和各级党委政府累计向各薄弱法院倾斜支持资金4.8亿元，帮助完成审判（办公）大楼、法庭等升级改造项目350余个，薄弱法院长期遗留的历史问题得到切实妥善解决，基础设施不断健全，信息化建设水平逐步提高，干警履职条件明显改善，发展底气进一步充盈——

　　辽宁省抚顺县人民法院在抚顺市委、市政府帮助下顺利完成道路改造、自来水管线接入等工程，解决了困扰干警多年的出行、饮水等困难。

　　广西壮族自治区桂平市人民法院在贵港市财政局帮助下，成功化解历史债务440余万元，极大减轻历史包袱。

　　四川省峨边彝族自治县人民法院完成新建审判大楼搬迁，结束了在外长达10年租赁办公办案用房的历史。

　　湖北省高级人民法院协调当地党委政府，筹集1.7亿元资金用于审判业务用房基础设施建设，筹集1300余万元经费用于薄弱法院的科技法庭建设、辅助人员工资发放等。

　　时光的指针划过2024年，脱薄攻坚成果迎来验收之时。

　　2025年初，经过薄弱法院自查、中级法院评估、高级法院审核，84家薄弱法院工作成效显著，顺利实现脱薄出列。各高院按照原则上“脱一补一”的要求增补了78家薄弱法院，第二批薄弱法院共计100家（含首批未脱薄法院22家）。

　　打赢了“脱薄”翻身仗，首批脱薄出列法院的干警们感慨万千，也满怀立足新起点争先创优的决心和信心。

　　新疆乌鲁木齐市水磨沟区法院党组书记、副院长刘晓展望道，新的一年，将始终坚持党的绝对领导，深耕审判执行主责主业，以案件质量提升年为抓手，实干担当、稳中求进，把“边疆法院的工作完全可以走在前列”的要求落到实处。

　　黑龙江省双鸭山市岭东区人民法院在年度目标考核中被评为优秀档次。该院党组书记、院长孙敬伟感慨道，脱薄攻坚是一场淬炼初心、重塑根基的深刻变革。下一步将全面落细落实人民法院“六五改革纲要”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进数字法院与基层治理深度融合。

　　人们总是乐于见证由弱变强的故事。从最薄的地方做起、从最弱的地方强起。这一年，奋起直追的事迹令人无比动容；这一年，沉甸甸的脱薄经验让人倍感珍惜。人民法院将始终坚持党建引领、科学统筹、精准帮扶、自立自强，持续做深做实脱薄工作，切实巩固深化脱薄成效。

　　浩荡春风里，整装再出发。我们期待，人民法院基层基础工作不断夯实，审判工作现代化再启新篇。