广东省法学会

　　走进清远市清城区凤城街道东门社区调解花园，温馨的环境令人身心舒适。这里是社区所在街办打造的“调解中心”，自建成以来已协调处理不少邻里纠纷。

　　某次，社区某物业在收取物管费时，业主陈先生因曾经丢失快递，责怪物业工作不力，不愿缴纳物管费；物业则叫屈：“快递丢失与物业没有直接关系。”

　　了解情况后，兼任“法律明白人”的东门社区书记陈昊第一时间咨询法律顾问，随后带上楼长、警长，与当事物业、业主一同走进调解花园，从法律层面上对双方纠纷予以解释，最终成功化解矛盾。

　　“社区群众抬头不见低头见，以往不少纠纷化解都得走‘人情路线’。”陈昊说，“现在把民法典摆出来，给大家解释好法律依据，大家就都能懂了。”

　　东门社区以法律为手段有效解决邻里纠纷，是清远“1+N”（即“1名村[居]法律顾问+N名法律明白人”）模式在全市范围落地开花的缩影。笔者了解到，近年来，根据上级有关工作要求部署，清远司法行政机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推进“1+N”行动，努力夯实基层组织依法治理的基础，打造共建、共治、共享的乡村治理模式。

　　加快打造“1+N”体系

　　推动“村（居）顾问+法律明白人”全覆盖

　　“老李这次真谢谢你，出面帮我们协调处理好房屋之间的采光和排水问题，我们两户人家这么多年的问题终于可以解决了……”

　　在阳山县某处田间地头，两户人家常年为了水管铺设规划闹得面红耳赤，后经阳山县青莲镇深塘村委会“法律明白人”李炳妹耐心调解，邻里多年纠纷终于被彻底化解。

“法律明白人”奔走在田间地头。

　　“阿忠，阿财家的牛将我的菜园撞烂，并将菜园的菜吃光，现在麻烦你帮忙协调一下。”

　　“阿忠，我们村有人建新屋时，界线超出原址，把房子建到我家了，趁现在房屋主体未建成，怎么办才好？”……

　　在清新区，作为“法律明白人”的龙颈镇板潭村党总支书记王桂忠如今已成为调解邻里纠纷的能手。

　　像李炳妹、王桂忠一样，勇当矛盾纠纷“和事佬”的“法律明白人”，在清远还有很多。

　　自在全市范围推进“1+N”行动以来，清远市司法局高度重视“1+N”行动。

　　壹引其纲，万目皆张。首先做的，是明确责任分工。在部署行动中，清远市司法局要求守土有责、责任到人，组织相关部门研究部署该项工作，及时将相关文件转发至各县（市、区），要求全市各地司法局要深刻领会文件精神，加强组织领导，结合本地区实际情况，多措并举，强化创新意识，迅速开展“1+N”行动，把各项工作落细落实。

　　加强队伍建设是一大抓手。清远市司法局致力于通过切实加强“1+N”队伍建设，使“1+N”成为基层普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理的中坚力量。据统计，截至目前，全市村（社区）均各配备了1名法律顾问，实现了全市村（居）法律顾问100%全覆盖。

　“广东省民主法治示范村”浸潭镇六甲洞村4名“法律明白人”接收证书和徽章，实现“持证上岗”。

　　基层是服务群众的最前沿。该局充分调动基层组织人才优势，在村（社区）“两委”干部、网格员、村民小组长、退伍军人、人民调解员、老党员、老干部等村民中择优选拔培育“法律明白人”。目前，全市完成每个村（社区）至少4名“法律明白人”的培育目标，其中在村（社区）“两委”干部总共培育了4053名“法律明白人”。

　　积极发挥村（居）法律顾问

　　及“法律明白人”互补优势

　　“工程款一直没到账！”今年1月，一位周姓男子来到阳山县江英镇某村委会寻求援助，要求为其讨要工程款。

　　这是怎么一回事？该村“法律明白人”石细妹通过询问得知，周某某几年前为当地村民罗某某完成了某个工程订单，此后该笔款项一直拖着没支付。周某某多次上门催收无果。

　　石细妹了解情况后，第一时间联系该村的村（居）法律顾问魏秀灵进行“助阵”，石细妹、魏秀灵结合事实，耐心细致地就该事涉及的相关法律规定以及相关事项向罗某某进行了阐明，经过多轮沟通协商，罗某某最终全额支付了周某某的工程尾款，纠纷顺利化解。

　　在“1+N”模式中，清远司法行政机关充分发挥村（居）法律顾问拥有的丰富专业优势，结合“法律明白人”的“人熟、事熟、地熟”本土优势，积极发挥二者互补优势，给村民讲法律、说道理，让矛盾纠纷的调解既有理性、又添“人情味”，更能突出“1+N”行动的初衷和作用，不断提升乡村（社区）治理效能。

　　搭建共识桥梁，明确责任分摊。一方面，压实村（居）法律顾问的责任，将指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作写入村（居）法律顾问合同，进一步明确细化村（居）法律顾问在培养“法律明白人”中的角色定位；另一方面，提升“法律明白人”履职意识，要求其自觉加强法律知识学习，及时“充电”“加油”，强化实践能力，推动更好地运用法治思维和法律知识解决人民群众急难愁盼问题，筑牢基层法治根基。

　　“线上+线下”补课，提升责任人素养。清远市司法局采用“线上+线下”等多种方式加强对“法律明白人”的法律素养培育。

　　在“线上”，采取组建微信群等方式，每月由各基层司法所不定期推送民法典、土地管理法、城乡规划法等农村常用的法律法规知识尤其是以案释法的案例，运用微信群开展线上培训交流。

　　在“线下”，则结合村（社区）法律顾问的专业优势和擅长领域，督促指导其对“法律明白人”进行法律法规知识培训和业务指导，并每年邀请专家学者对“法律明白人”开展集中法治培训，通过理论和实践两个“课堂”不断提升“法律明白人”的法治意识和服务本领。

　　将创新融于“1+N”具体行动

　　打造特色普法品牌

　　在清远，全市各地结合实际情况，积极利用自身优势或特色，把创新意识贯穿到“1+N”行动中，打造各自的普法品牌和创新的服务形式，推动“1+N”行动落地生根。

　　清城区积极推动“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”联动机制，广泛开展实地走访、座谈交流、全面摸排等调研活动，切实了解基层群众对于公共法律服务的实际需求，提高法治工作的针对性和有效性。

　　清新区按局领导班子分工联系基层司法所方式，通过局领导班子与基层司法所的联系和协作，制定《司法局领导班子参与一村（社区）一法律顾问到村解决存在问题的工作方案》，每个领导班子成员每季度至少一次会同驻村的法律顾问律师到村（社区）现场参与解决问题，通过提供法律咨询、调解纠纷等方式，切实解决村（社区）存在的问题，维护基层社会稳定。

村（居）法律顾问普法讲座现场。

　　连州市结合“门楼下的法治大讲堂”，组织驻村律师讲师团深入各村（社区）为“法律明白人”开展法治讲座、法律知识培训，加强“法律明白人”的法律素养，以生动深刻的具体事例有针对性地阐解群众最关心的法律问题，推进“法律明白人”学法用法的常态化。

　　连山把司法所、公共法律服务中心（站、室）、人民调解室等法律顾问定期坐班的场所打造成“1+N”行动密切协作、有效衔接的平台，双方定期交流信息，强化法律服务供给，合力推进基层法治服务，真正实现群众在“家门口”就能享受优质高效的法律服务，推动依法解决人民群众烦心事、揪心事、难心事。

　　在英德、佛冈、阳山、连南等地，则将“法律明白人”业务培训作为重要事项，每年定期开展“法律明白人”业务培训班，同时，进一步发挥村（居）法律顾问作用，每季度至少开展1场次法律知识讲座，完善村（居）法律顾问对“法律明白人”的指导帮带机制，切实有效提升了“法律明白人”的法治素养和履职能力。

　　基层法治是全面依法治市的“关键一手”。下一步，清远司法行政系统将持续深入推进“1+N”行动，解决好群众身边的“关键小事”，不断推动基层治理体系和治理能力现代化，赋能清远“百千万工程”见实见效，以实际行动助力清远高质量发展。