广东省法学会

充分利用散落在村里的“铺仔”，坡头区打造“咱村铺仔”乡村治理平台，给传统“铺仔”赋予现代治理生机。

　　乡贤詹亚明没想到，原本可能需要通过一场官司解决的纠纷，在湛江市“1+6+N”基层社会治理工作体系下，快速顺利得到化解。坡头区官渡镇高岭村的村民们，很快拿到了经济赔偿款，移动通信公司的施工作业，也得以继续推进。

　　事情回溯到大约一个月前，中国移动湛江分公司某施工队在坡头区官渡镇高岭村施工过程中，因施工勘探失误，误将移动通信杆打入位于高岭村的一祖坟，造成坟墓损坏严重。高岭村村民对此意见极大，阻止施工队继续作业，施工进度被严重耽误。村委会多次调解处理，但由于双方分歧较大未能予以解决，该纠纷被村委会报至官渡镇综治中心。

　　“1+6+N”机制随即启动。官渡镇综治中心协同组织坡头区劳模创新工作室、镇综治办、官渡派出所、官渡司法所、高岭村委会等多部门以及当事人双方进行协调，广东粤西詹氏经济文化交流协会的秘书长詹亚明作为“N”方力量被邀请到场参加矛盾化解。经过一下午调解，双方达成一致意见，并签订了人民调解协议书，纠纷化解。

　　在这起纠纷中发挥基层矛盾“解压阀”作用的“1+6+N”基层社会治理工作体系，是湛江市坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面提升基层矛盾纠纷多元化解工作能力和水平的一个缩影。目前，湛江全市共打造48个“1+6+N”示范镇街，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推动经济社会高质量发展提供了强有力的安全基础保障。

　　今年4月24日至25日，全省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系现场会上，湛江市作经验交流发言，麻章区麻章镇综治中心、廉江市罗州街道综治中心、坡头区检察院海螺工作室麻斜街道联络站入选先进典型。据湛江市委政法委统计，2023年湛江全市信访总量由多年排名全省第3位降至第6位；2024年第一季度，全市信访总量同比下降36.01%。

　　打造强大治理中枢

　　结合“平安夜访”清积案化纠纷

　　去年，广东省提出推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设目标。其中“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”等信息化支撑平台，“N”指其他综治和社会力量。

　　基层矛盾纠纷产生的原因、化解的方式千头万绪，要想建立起系统化的高效调解机制，需要一个强大的治理中枢。湛江市坚持把市县镇三级综治中心规范化建设作为打造纵横贯通“治理中枢”的关键环节，推进综治中心与调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访超市等深度融合，做实集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理服务于一体的矛盾纠纷调处化解平台。同时把深入推进的“平安夜访”工作和“矛盾纠纷·码上办”线上线下深度融合，将矛盾纠纷事项苗头全量汇聚、应录尽录，进一步更新、优化和完善“粤平安”云平台一体化应用运营管理体系。

　　围绕“1+6+N”，湛江市评选出2023年度社会治理十大优秀案例，示范引领全市“N”力量壮大，各地各单位涌现出一批特色亮点。湛江市委组织部构建“平急转换”机制引领基层治理效能提升，市退役军人事务局积极打造“港城老兵”品牌退役军人志愿服务队、霞山区“千警入格”架通警民连心桥、遂溪县岭北镇“和事堂”解千家事、赤坎区“首席解民忧”助力法治赤坎建设、廉江市罗州街道“胜哥工作室”、麻章区量化平安信用信息创建平安文明乡村、坡头区打造“海螺工作室”保护未成年人……通过培育壮大“N”力量，基层矛盾纠纷的多元化解渠道越来越宽敞、通畅。

　　今年2月起，湛江全市践行“四下基层”，进一步擦亮“平安夜访”品牌，升级“1+6+N+平安夜访”，参与人员扩大至市四套班子、法检“两长”和市直有关单位主要领导。湛江市直单位主要负责人双月由“1+6+N”市级指挥中心统一调度安排开展带案夜访、定点夜访，有效推动全市信访积案化解。今年4月15日至19日，湛江市采取交叉配对方式开展验收，深入一线了解全市镇街“1+6+N”建设情况，促进各地相互交流学习、共同提高，全面提升整体建设水平。

　　培育壮大“N”力量

　　以点带面扩大基层治理品牌效应

　　作为“N”力量中的知名品牌，廉江市罗州街道的“胜哥工作室”不负众望，交出了“成立以来累计调解538宗矛盾纠纷，调解率达100%”的成绩单。

　　利用全国模范人民调解员李亚胜的影响力和权威性，罗州街道积极推广创立“胜哥工作室”，在所辖10个社区内均设立了工作联络点，参与社区所受理的疑难纠纷的调解和指导，协助社区化解矛盾纠纷，打造出基层治理的“品牌效应”。

　　这一效应被迅速放大至更广阔的范围。罗州街道把全街道划分为34个网格，在群众聚集的“大话馆”、小卖部等地方组建127个邻居理事会，并推荐老干部、老党员、复退军人等人员担任邻居理事会成员，受理矛盾纠纷和各类诉求，用情、用理、用法调处矛盾纠纷，防止矛盾叠加升级。据该街道统计，自2023年以来，邻居理事会共化解邻里、家庭矛盾138件。

　　同样是设立“工作室”，坡头区人民检察院海螺工作室率先在麻斜街道综治中心设立未成年人保护联络站，打通了未成年人保护工作“最后一公里”。入驻麻斜街道综治中心以来，海螺工作室麻斜联络站将自身工作与坡头区“1+6+N”基层社会治理体系有机融合，织密未成年人保护网，多措并举与麻斜街道构建起“党委政府重视、职能部门配合、镇街干部参与、群众大力支持”为一体的基层社会治理工作新格局。据该院统计，2022年、2023年麻斜街道连续两年实现未成年人零犯罪、零受害的“双零”佳绩。

　　麻章区则更进一步，把基层纠纷调解的品牌延伸到村里。通过创建云头下村、厚礼北村等平安信用村示范点，树立白水坡村“书记接访日”制度，成立城家外村“兴哥调解室”、云头下村“芳伯调解室”等村级典型做法，麻章区积极发动村中有威望、有影响力、热心服务的老党员、老干部、乡贤、巾帼等力量主动参与村级调解及管理，同时结合“平安夜访”，组织干部进村入户动员群众支持配合征拆，顺利完成了湛江大道、广湛高铁、省实验学校等一大批重点项目征拆工作。

　　■特写

　　借“咱村铺仔” 造和事平台

　　“再大的火气，坐下来喝杯茶聊聊天也解决了。解决完咱们还是好邻居，以后就不再说这件事了。”在坡头区官渡镇埤头村委会泮北村“咱村铺仔”，解决完纠纷的泮北村民握手言和，重归于好。

　　借助遍布村落的“铺仔”（即小卖部），坡头区统一风格、升级打造“咱村铺仔”乡村治理平台，赋予“铺仔”政策宣讲、村民议事、文化休闲、暖心服务、文明积分超市等功能。“1+6+N”基层社会治理工作体系建设由此有了稳固抓手。利用这一平台，坡头区成功地强化了乡村内部治理，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让传统“铺仔”焕发现代治理生机。

　　串联起“咱村铺仔”的力量，是一个个活跃在村庄里的网格员。尤其是在官渡镇这样地处三区县交界处的乡镇，构建精细化网格治理体系显得更为重要。

　　“我们镇共划分为167个网格，配置了专职网格员167名、兼职网格员93名、专业网格员70名、‘千干回千村’干部525名。”官渡镇有关负责人介绍，一个网格员就是一名调解员，得扮演好网格内村民的“贴心人”“和事佬”等角色。官渡镇每个综合网格配备一名专职网格员，优先聘用主动申请做网格员的担任村（居）民小组长或楼栋长，长期不在网格内居住或对网格内事务不熟悉的村（居）民小组长改由其他村干部担任，或者由村委推荐在村人员担任，个别网格的专职网格员由“两委”干部兼任。

　　在网格员们的助力下，“1+6+N”基层社会治理工作体系在官渡镇走向纵深。矛盾纠纷得到及时就地化解，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标，打造出群众身边的“解忧杂货铺”。据官渡镇统计，2023年以来，官渡镇综治中心共受理矛盾纠纷65宗，化解63件，结案率97%。