广东省法学会

　　针对领导干部学法理解不深、成果转化有限等问题，广东省云浮市政府新一届班子自2022年履职以来，全面改革和创新市政府常务会议常态化专题学法机制，将领导干部学法作为提高依法行政能力的一项重要工作和长期任务，抓紧、抓实。

　　常态化学法机制建立以来，云浮各级各部门普遍形成了浓厚的学法氛围，显著提高了运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的水平，为提高“关键少数”依法行政能力提供了“云浮方案”，为全面依法治市赋能增效。

　　让学法用法蔚然成风

　　“作为推进依法行政、加强政府自身建设的一部行政立法，《重大行政决策程序暂行条例》的出台实施具有重要意义……”2022年1月25日，在云浮市政府常务会议上，云浮市司法局负责人现场讲法。据悉，这是七届市政府常务会议的第一课，也是市政府常务会议专题学法常态化后的第一课。

　　云浮市政府副秘书长李龙介绍说，当前云浮正处于爬坡过坎、后发赶超的紧要关头，要走向现代化，必须走向法治化，关键在于领导干部法治思维的强化。

　　云浮深刻认识到，提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，关键要从市政府常务会议抓起，从各地各部门“一把手”抓起，要以构建更周密的制度机制推进形成“纵向牵引、横向互动”的领导干部学法用法新局面。

　　针对多年来领导干部学法急学急用、泛泛而学、蜻蜓点水等堵点，以及部分领导干部认为集中学习“听了”等于“学了”，“记了”就是“学好了”等误区，云浮有针对性地抓住学习的关键，开展全面学、重点学、经常学。

　　为此，云浮深入贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于法治建设的决策部署，率先创新市政府常务会议专题学法常态化机制，不断释放云浮良法善治新动能。

　　结合治理“因势设题”

　　云浮注重创新学习的方式方法，在市政府常务会议原有学法机制基础上，出台《云浮市人民政府常务会议学法制度》《云浮市领导干部学法清单制度》和年度领导干部学法计划，由各部门负责人采用PPT形式脱稿讲法，专题学法“一人授一课”成为市政府常务会议的“常设议题”。

　　“一人授一课”，讲什么，怎么讲？

　　“市政府常务会议坚持‘因势设题’，根据上级重要部署、治理热点难点灵活‘加课’，确保学法围绕中心大局、紧跟时代步伐。”云浮市政府办公室四级调研员钟毅志介绍说，10月8日，云浮市政府常务会议重点研究民生实事、职业教育等工作后，专题学习了职业教育法。

　　课件是否紧扣工作主题？讲述是否生动？法条理解是否准确？云浮通过强化司法行政部门把关、市政府办公室审核，对存在问题认识不足、与云浮重点工作结合不紧、对下阶段工作思路不明的，一律退回修改完善。截至目前，共退回修改学法材料300多件次，单稿最多退回修改4次。

　　“每一场讲法，都是一次对业务领域‘深化、内化、转化’的过程，也是一次对业务工作的‘考试’，而‘能应答’不是目的，真正把工作落到实处、让人民群众满意才是最佳‘答案’。”云浮市司法局局长黄志辉说，由于专题学法的内容跟各自职能密切相关，大家的讨论投入且热烈，“拖堂”成了常事。

　　2022年以来，云浮市政府常务会议已进行专题学法54次。

　　治理效能显著提升

　　“知是行之始，行是知之成。”伴随云浮市政府常务会议常态化专题学法，各项事业在法治轨道上向高质量发展的势能更加强劲。

　　作为常态化专题学法的“第一课”，云浮市政府常务会议在学习《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》后，更加注重抓好行政决策这个行政权力规范运行的起点和重点。

　　出台《云浮市重大行政决策程序规定》，市政府常务会议全面实行司法行政、审计前置审查、固定列席会议重要议题机制。主动加强与清华大学、广东外语外贸大学等高校的法治政府建设合作，市政府法律顾问库引入高校专家学者、领导干部法治素养培训覆盖市县镇“一把手”。

　　云浮要求所有行政应诉案件，行政机关负责人必须出庭应诉，出庭应诉率从2021年的56.34%提高到目前的93.5%，全市行政复议纠错率从26.29%下降到目前的11.45%，行政应诉案件败诉率从32.6%下降到目前的4.01%。云安区副区长、云安公安分局局长阎文乾对专题学法深有体会：“‘拍脑袋’决策不存在了，有效避免了重大失误。”

　　学习《广东省促进中小企业发展条例》后，云浮谋划了一项惠企举措——“综合查一次”联合执法机制，该机制有效破解了交叉执法、多头执法、重复执法扰企问题。

　　不止于此，云浮创新开展“云商·书记市长面对面”协商座谈，党政主要领导在全省率先向社会公布手机号码，示范带动县（市、区）和镇（街）“一把手”掀起“亮码”行动，保持法治化营商环境“时刻在线”。

　　对于镇街一级来说，专题学法制度不仅让基层行政执法能顺利接住下放的事权，还关乎政府权威。云安区高村镇镇长陆渝军说，如果不是学习了城乡规划法，许多基层工作人员不清楚还有城市控制性规划，以往为了平息纠纷，曾出现承诺给予建房用地，却在报批时因控制性规划无法获批，导致影响政府形象的情况。如今，通过学习，基层工作人员遇事先找法的意识已经逐步形成。

　　一场场专题学法既有理论思考，也有鲜活实践，为云浮高质量发展提供有力的法治保障和法治支撑。