广东省法学会

　　悠悠青山埋忠骨。“八一”建军节前后，位于阳江市江城区佛子岭的阳江围歼战革命烈士纪念碑比平时热闹了不少，前来瞻仰革命英烈的人群络绎不绝。

　　“纪念碑及其配套设施环境整洁有序、庄严肃穆，能够起到很好的思想教育作用。”到此开展主题党日活动的江城区工信局党员感慨道，通过学习革命先烈事迹、向革命烈士献花、重温入党誓词等活动，进一步增强了党员干部的使命感、责任感。

　　时代向前，精神不怠。红色资源是革命奋斗历程的见证，也是最宝贵的精神财富。近年来，江城区人民检察院（下称“江城检察院”）深入贯彻落实关于加强红色资源保护利用的有关要求，结合党史学习教育，积极开展红色资源保护公益诉讼专项监督行动，以“检察蓝”守护“英烈红”，让当地英烈纪念设施焕发崭新面貌。

　　2020年以来，该院共办理红色资源领域公益诉讼案件6件，发出诉前检察建议3件，磋商函3件，推动修缮和保护烈士纪念设施4处。

　　开展阳江首起“红色”公益诉讼

　　沿着阳江围歼战革命烈士纪念碑的阶梯拾级而上，道路两旁栽种着青松翠柏，形象生动的浮雕上书写着党史党章、红色故事、纪念标语等内容，让参观者在潜移默化中受到思想洗礼。登上山顶后，一座雄伟的革命烈士纪念碑巍然矗立于蓝天之下，令人肃然起敬。

　　阳江围歼战是解放广东规模较大的一场歼灭战，阳江围歼战革命烈士纪念碑代表着永不磨灭的红色记忆，是缅怀革命先烈英雄事迹的重要载体，亦是阳江市党史教育基地和阳江市党员教育基地。

　　很难想象，这里曾经年久失修、破败不堪。“以前我们来瞻仰纪念碑，都要走一条泥泞的山路。碑体破损较多，且缺乏专人管理。”江城区革命老区建设促进会副会长钟贤梧说，2020年以前，虽然市、区曾分2次拨款8万元对纪念碑进行修缮，但还是杯水车薪，没有从根本上解决问题。

　　转机发生在2020年9月。“在履职中，我们发现纪念碑存在年久失修问题并核实后，立即依法进行公益诉讼立案，并向相关行政部门发出诉前检察建议。”江城检察院有关负责人介绍，除了发出检察建议，他们还积极联系人大代表、政协委员反映情况，助推向当地提交相关提案3份。

　　收到检察建议后，江城区退役军人事务局高度重视，当天下午就会同江城区检察院干警到纪念碑现场开展卫生清扫活动。2020年11月，纪念碑的重整修缮工作正式开始实施。

　　为凝聚多方保护合力，切实解决工作困难，江城检察院还向江城区财政局发出磋商函，推动将每年10万元英烈纪念设施保护工作经费纳入本级固定财政预算；派出检察官多次走访江城区退役军人事务局、区委老干部局、白沙街镇政府等单位，灵活运用诉前磋商、检察建议、圆桌会议等多种方式，督促行政机关依法履职、积极整改……

　　“一期工程我们投入550多万元对碑体、登山阶梯等进行了修缮，增设了浮雕、功勋墙、围栏、牌坊等设施，二期计划修建纪念馆。”江城区有关负责人表示，通过整体修缮并引入第三方公司，已形成了长效管护机制。2022年3月开放后至今，纪念碑参观人数已超过5万人次。

　　据了解，该案是《中华人民共和国英雄烈士保护法》实施以来，阳江市检察机关首例通过行政公益诉讼对英烈设施进行保护的案件，切实维护了社会公共利益，彰显了英雄烈士的荣誉与尊严。

　　常态巡查+“回头看”促长效保护

　　松柏凝翠，气氛肃穆。2023年7月，再次来到海陵岛经济开发试验区牛塘山革命烈士纪念碑开展“回头看”时，江城检察院检察官庄值龙感慨万千。

　　2021年6月，庄值龙在履行职责中发现，海陵岛经济开发试验区牛塘山革命烈士纪念碑附近有废弃的祭拜花圈、祭拜纸花、散落的横幅、矿泉水瓶等垃圾没有及时清理，右侧的“英烈纪念墙”的下边框贴砖脱落损坏裸露出墙体，背面杂草丛生。

　　面对这样的情形，庄值龙心里十分难受。

　　据了解，牛塘山革命烈士纪念碑记载着15位烈士的英雄事迹，以及解放初期发生在海陵章蒲乡石牌外海面的剿匪往事。2015年，海陵区对烈士纪念碑进行重建，增加左右两边碑廊，并将其建成阳江市中共党史教育基地、市爱国主义教育基地、市党员教育基地。

　　“海陵岛作为热门旅游目的地，每年都有许多游客参观纪念碑，缅怀先烈忆初心。”庄值龙认为，不能让这些远道而来的“客人”扫兴而归，必须启动“红色”公益诉讼程序。

　　2021年6月5日，江城检察院第一时间向纪念碑主管单位——海陵区社会事务管理局发出诉前检察建议书，督促其依法履行散葬烈士墓维护管理职责。

　　在跟进监督过程中，江城检察院还与海陵区社会事务管理局多次沟通协商，最终拟定处置方案。2021年8月10日，经当地整治后，纪念碑内破损的墙体修缮完毕，废弃的垃圾均已清理。

　　去年9月30日，海陵区社会各界怀着无比崇敬的心情，在闸坡牛塘山革命烈士纪念碑举行“9·30”烈士纪念日公祭活动，向革命烈士敬献花篮，默哀致敬。

　　如今，烈士纪念碑旁青柏挺立，柏下是烈士长眠之地。抬眼望去，纪念碑后安放的功勋墙，上刻着每位革命烈士的名字。右侧的石质宣传栏上，镌刻着每位烈士的籍贯、身份、牺牲时间、地点、经过等内容。

　　庄值龙心里长长地吁了一口气，让烈士“安息”的愿望终于成真。

　　江城区共有红色革命遗址26处，分布在各镇街。捍卫英烈尊严、守护公共利益，是检察机关义不容辞的责任。而对红色资源开展常态化巡视和“回头看”工作，有利于落实跟进监督，紧盯整改效果，坚决防止问题反弹回潮。

　　2020年以来，江城检察院联合相关行政部门、镇街单位，开展红色资源保护“回头看”活动，实地走访阳江围歼战革命烈士纪念碑、北山文化公园阳江烈士纪念碑等，详细了解辖区内英烈纪念设施保护工作进展情况。据悉，该院共计开展12次常态巡查、9次“回头看”，发现问题9个，督促整改问题9个，推动保护英烈纪念设施的庄严、肃穆、清净氛围。通过听取相关工作情况通报、翻阅具体台账资料，江城检察院还了解到辖区内零散烈士纪念设施存在未逐一登记造册问题。该院迅速向相关行政部门发出磋商函，最终成功督促其对55处零散烈士纪念设施进行数据核实、建档造册，为建立后期维护长效机制夯实了基础。

　　“下沉”宣传凝聚社会保护合力

　　近年来，《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士纪念设施保护管理办法》等法律法规不断修订完善，检察机关开展“红色”公益诉讼更加有法可依、有据可查。

　　“我每年都会带孩子来革命烈士纪念碑祭拜，现在的环境比以前好多了。”前不久，在江城检察院开展的革命文物红色资源保护检察公益诉讼“回头看”专项行动中，一个带着孩子来祭拜英烈的父亲这样对检察官说。

　　2021年9月29日，在烈士纪念日即将到来之际，江城检察院主动走访江城区退役军人事务局，共同召开红色资源保护公益诉讼专题会议，为江城区退役军人事务局解决当前存在的实际困难和推动加大保护红色资源的力度实施有效举措。

　　2023年建军节前后，江城检察院再次与区退役军人事务局召开江城区英烈设施保护座谈会，对辖区内英烈设施保护情况、存在的困难、下一步工作方向等开展了详细的研讨，紧盯整改效果，坚决防止问题反弹回潮，切实把红色资源保护好管理好运用好。

　　为进一步营造烈士纪念设施等红色资源保护的浓厚氛围，江城检察院在依法履行监督职责的同时，深入社区、乡村、广场、红色革命遗址等场所，通过派发宣传手册、面对面互动、回应咨询、在红色革命遗址内存放资料等方式，提升“红色”公益诉讼在社会中的知晓度，增强广大群众保护红色资源的意识。

　　据统计，2020年以来该院累计开展5次相关活动，吸引群众参与人次近千人，开展地点3个。

　　同时，江城检察院将《中华人民共和国英雄烈士保护法》和红色革命资源管理保护政策的宣传教育有机结合起来，通过实地察看和深入交流，检察机关与相关职能部门达成共识，在提升办案质效、培育典型案例、推广保护经验、挖掘宣传英烈故事上持续发力，努力传承红色基因，赓续红色血脉。

　　典型案例

　　1.2021年9月29日，该院主动走访退役军人事务局，翻阅具体台账资料，了解到辖区内零散烈士纪念设施存在未逐一登记造册问题。该院于2021年9月30日向相关行政部门发出磋商函，最终成功督促其对55处零散烈士纪念设施进行数据核实、建档造册，为后期管护夯实了工作基础。

　　2.2022年3月7日，该院在履职中发现，阳江市江城区北山文化公园的阳江革命烈士纪念碑两侧存在多处算命摊位，2022年4月12日，该院再次到现场调查发现上述问题仍然存在。该院第一时间向相关行政部门发出磋商函，督促相关部门及时对阳江革命烈士纪念碑两侧的算命摊位开展劝阻制止工作，维护阳江革命烈士纪念碑庄严肃穆的缅怀环境。最终成功督促其对阳江革命烈士纪念碑两侧的算命摊位开展了有效整治。