广东省法学会

广东英德创新推出校园矛盾纠纷调赔结合化解机制
“校闹”等案事件从此销声匿迹

　　不到一年时间，广东清远英德市平安校园建设迈上新台阶。最令教育部门和学校头疼的“校闹”等影响校园安全、社会稳定的案事件销声匿迹，校园矛盾纠纷化解由专业调解机构承接，损害赔偿由保险公司承担，不仅充分保障教师职工学生权益，还防治结合，筑牢校园安全防线。
　　英德市委常委、政法委书记钟朝本说，英德市委市政府始终把加强和创新基层社会治理作为长远之计和固本之策，积极探索具有英德特色的治理之路，不断完善多元化矛盾纠纷调处化解新机制，创新推进校园纠纷“调赔结合”机制试点工作，人民群众满意度不断提高、安全感不断增强、获得感不断提升。
　　成立教调委有效化解校园纠纷

　　英德是广东省面积最大的县级行政区，是一座具有改革创新精神的城市，创造了“叶屋模式”“新城经验”等一批可复制可推广的改革样板。秉承英德经验中的改革精神，英德政法系统解放思想，敢为人先，近年来在加强和创新基层社会治理工作中进行了诸多探索。
　　2019年1月，清远（英德）和谐社会第三方调解中心在英德市党建和社会组织成长基地挂牌成立。作为独立的第三方机构，其充分发挥专业性、中立性、群众性特点，架起矛盾双方平等沟通的桥梁，使基层政府从直面矛盾纠纷的困局中解脱出来。同年6月，广东省首个教育纠纷人民调解委员会——英德市教育纠纷人民调解委员会成立，揭开了英德市教育系统建立多元调解体系的序幕。
　　温馨整洁的调解室，专业精干的调解人员，机制健全的调解制度，对平安校园精细化管理的顶层设计，让英德教调委看起来别具一格。英德市委政法委副书记陈海涛说，近年来，英德市校园矛盾纠纷有增多趋势，校园安全问题牵动着党和政府以及广大人民群众的心，为校园安全保驾护航，迫在眉睫，意义重大。为有效预防和化解校园矛盾纠纷，英德成立了教调委。
　　据统计，英德市在校学生和教职工超过20万人，近5年涉及校园纠纷的热线及网络问政咨询投诉年均204宗，近两年接报紧急重大校园纠纷案件20余宗，在校学生、教职工人身损害事件3至8宗。
　　英德市教调委的成立，为广大师生提供了教育纠纷当事人平等沟通的专业平台，一旦发生校园矛盾纠纷，教调委马上介入，引导双方当事人优先通过调解的方式化解，让矛盾纠纷“大事化小小事化了”，从源头上解决校园矛盾纠纷问题。
　　校园保险乱象在改革中得以根治

　　2019年11月23日，英德市某镇某小学教学点学生谭某某玩耍时不慎掉入祠堂边的池塘，村民打捞起已无生命迹象。英德教调委接到报案后，调解员第一时间赶到当地村委，安抚家长近乎崩溃的情绪。同时，启动“调赔结合”机制，保险公司进场查勘，调解员跟踪落实，协助家属在短时间内就获得合理赔偿。
　　“‘调赔结合’机制实现了对学生权利的充分保障。”英德市和谐社会第三方调解中心主任、教调委主任华先伟介绍，学生家长每年只需为学生缴纳100元保险费，就可实现全时空保险保障。如果出现伤害、死亡等意外，教调委第一时间介入，帮助家长和保险公司洽谈，最大程度保障学生权益。
　　不仅矛盾纠纷解决机制、服务内涵创新，“调赔结合”机制也实现保险产品的优化和校园综合治理管理制度的提升。过去开学时，校园门口挤满推销保险产品的业务员，各种保险产品质量参差不齐，后续保障不到位，如今这种保险乱象在改革中得到根治。
　　从近一年的实践来看，英德市教调委共接报案1174宗，立案1100宗，已理赔案件1032宗，结案率为93.8%，为学生争取合法赔偿款241.37万元。“调赔结合”机制的建立，大大提高了学生伤害、死亡的赔付标准，充分体现了“以人为本”的改革治理初衷，真正实现了让政府省心、学校放心，家属宽心。
　　“小到40元的外伤刮擦，大到死亡案件，‘调赔结合’机制都会全程介入，提供专业服务，维护正常的教育教学秩序，呵护广大中小学生健康成长。”陈海涛说，过去，英德市每年学生家长到学校协调赔偿问题不少于100宗，甚至有家长还到信访部门上访、闹访，给社会带来不良影响，现在“校闹”或师生群体类的恶性事件基本销声匿迹。
　　整合资源提升校园治理水平

　　据了解，“调赔结合”机制是以广东省和谐医调委在医疗卫生领域“调赔结合”模式为依托，整合第三方调解组织、保险经纪、保险公司等社会资源构建的“人民调解+教育保险+保险经纪”创新机制。
　　“这是社会力量参与英德市校园安全管理和治理工作的一次有益探索，发挥群众性、专业性和行业性的人民调解组织在教育行业领域纠纷调处的积极作用，这在全省尚属首创。”英德市教育局党组书记、局长张燕辉表示，作为校园矛盾纠纷预防与化解的“第一道防线”，英德市充分发挥第三方调解组织主动调解的优势，最大限度地把社会矛盾化解在校园，解决在萌芽。
　　目前，英德市积极搭建“预防+治疗”心理服务平台，各校园相继完善了事故预防、纠纷调解、保险保障及相关的配套心理服务机制，制定了一体化的工作流程和服务标准，防治结合不断提高校园安全防控能力。化解校园纠纷的新理念在实践中生根发芽——从对抗走向对话，从诉讼走向协商，从单一价值走向多元化，既保障了学校、学生及家长合法权益不受侵犯，又能公平公正化解校园纠纷矛盾，从而提升平安校园治理水平。
　　使命呼唤担当，创新引领未来。钟朝本表示，英德市教育纠纷“调赔结合”机制，是立足于法治英德、平安英德建设现实需要，以化解校园矛盾纠纷新机制推进基层社会治理的改革创新，十分契合党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化建设的部署要求。新时代，新征程，英德将坚守初心与使命，重整行装，以“调赔结合”机制为引领，力争在打造共建共治共享社会治理格局上走在清远市前列，为实施广东省社会治理创新项目可复制可推广奠定坚实基础，为助推社会治理高质量发展交上满意答卷！

　　来源： 法治日报地方新闻