从法理上讲，避税行为不是违反了法律条文，而是钻了法律的漏洞。尽管如此，由于避税违背了法理精神实质而损害了国家税收利益，国际上大多数国家和地区都对这种行为持反对态度，进行立法从而加以规制。而阴阳合同不是避税，其实质是利用欺诈、隐瞒等手段损害国家税收利益的一种违法行为，危害达到一定程度就触犯了刑律构成了逃税罪。
分析了党的十九大提出“营造共建共治共享社会治理格局”的背景，解析了共建共治共享的内涵，提出了实现共建共治共享要转变观念、建立一整套完善制度建设、转变政府职能和强化责任落实等意见建议。
阐述了法治思维和法治方式的内涵和关系，指出了领导干部法治思维提升和养成的途径、以及运用法治思维和法治方式解决的问题及对策建议。
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