广东省法学会

健全组织机构 推动法治服务

大力推进区级法学会和学科研究会建设

中共广州市委常委、政法委书记 吴沙

尊敬的少春书记、伟发会长，各位领导、同志们：

　　根据会议安排，下面我汇报广州市推进区级法学会和学科研究会建设的有关情况。

　　一、强化责任、锐意创新，大力推进区级法学会建设

　　党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略部署，为法学会工作提供了重大机遇。区级法学会是法学会组织体系中的重要组成部分，是法学会工作向下延伸的重要渠道。去年，中央和省部署加强区级法学会建设，我市在省法学会的关心支持，特别是伟发会长的亲自指导下，高起点、高标准、高要求，把它作为法治、平安建设的重要内容来切实抓实抓好。截至4月底，全市12个区（县级市）全部建立了法学会，并基本实现了“四有”，即有牌子、有班子、有经费、有活动，使我市法学会工作全面步入正轨。我们的主要做法是：

　　（一）高度重视、强力推进。

　　一是市委领导非常重视。省委常委、市委书记任学锋同志多次听取区（县级市）法学会建设工作汇报，亲自审阅区（县级市）法学会建设工作方案，明确要求我市先行先试，把区（县级市）法学会组建好。作为市委分管领导，我多次召集有关部门研究部署，深入基层调研指导，协调各区（县级市）解决法学会架构搭建、人员配备、后勤保障等实际困难；4月初专门主持召开区（县级市）法学会组建工作推进会，要求没有成立法学会的区（县级市）抓紧筹备、加快进度，于4月底前完成法学会组建工作。二是两级政法委统筹组织推进。市委政法委把区（县级市）法学会建设纳入全市政法工作整体谋划推进；制定印发《区（县级市）法学会建设工作方案》，统一思想认识、明确具体要求、督办工作进度；组织召开高校法学院（系）、法学法律机构、律师事务所负责人座谈会，积极为各区（县级市）组建法学会理事会牵线搭桥。各区（县级市）政法委切实加强对法学会组建工作的组织领导，政法委书记亲力亲为、靠前指挥，全力争取区（县级市）党委政府的支持，努力克服困难，确保任务完成。

　　（二）勇于探索、敢于创新。

　　组建区（县级市）法学会，我市面临无人员编制、无办公场地和经费等困难，我们立足当前、着眼长远，探索建立工作机制，大胆实践“四个创新”。一是创新组织架构建设。为加强组织领导，区（县级市）法学会由本级政法委领导管理，接受市法学会业务指导。会长由政法委书记兼任，副会长由政法委分管领导、政法各单位主要领导，以及相关高校法学院（系）、法学法律机构主要负责人等兼任，秘书长由政法委办公室或执法督查室主任兼任，并主持开展日常工作。二是创新工作力量配置。在上级没有明确区（县级市）法学会人员编制的情况下，为确保工作顺利开展，我们克服困难、统筹安排，目前全市12个区（县级市）均有专职专人负责法学会日常工作。三是创新后勤工作保障。为解决区（县级市）法学会的“后顾之忧”，确保工作的持续性，我们对后勤保障工作作了明确要求，办公场地由区（县级市）政法委统筹安排，保证有专用办公室；工作经费纳入区（县级市）政法委财政预算，由法学会统筹列支、专款专用。四是创新工作绩效评估。为加强工作检查考核，我们制定出台《区（县级市）法学会工作考评办法》，内容包括开展法律服务、法学研究与交流、自身建设和社会评价等，共六大项26小项，每年考评1次，考评结果作为区（县级市）平安创建暨综治工作考评成绩的重要参考。

　　（三）立足基层、服务法治。

　　成立区（县级市）法学会，发挥职能作用是关键。为此，我们一边抓机构组建，一边抓作用发挥。各区（县级市）法学会成立后，认真听取专家意见，做好工作开展规划，紧密联系群众，积极服务基层，大力帮助基层解决社会治理中遇到的实际问题，为全市法治、平安建设作出了积极贡献。一是协助化解矛盾纠纷。天河区法学会会同区综治、维稳、信访等部门，在兴华街进行试点，由街道综治信访维稳中心牵头，组织协调司法所、派出所、律师事务所，开展矛盾纠纷“三所”联调，促使矛盾纠纷得到尽快化解，今年以来，受理各类矛盾纠纷223起，调处成功率达100%.二是提供法治理论支撑。海珠区法学会与广东财经大学法学院联合开展“依法治国背景下基层政府预防化解社会矛盾的困境及对策”调研课题，用调研成果指导基层开展社会矛盾预防化解工作；番禺区法学会针对辖区法治建设难点问题，组织开展“涉农矛盾纠纷的调处”课题调研，为党委政府正确决策提供有益参考。三是举办法律咨询服务。天河区高校法学院（系）、法学法律机构、律师事务所集中，区法学会利用这个优势，发展会员多达220名，牵头组织动员以上会员单位与街道签订共建协议，在街道综治信访维稳中心设立法律服务点，以固定时间现场服务与特约时间上门服务相结合的方式，为社区居民提供免费法律咨询服务。四是开展校园安全教育。荔湾区法学会开展公共安全进校园活动，在中学建立“少年警队”，依托广东警官学院的警务教学资源，教学生掌握擒敌拳、消防逃生、地震逃生等技能。海珠区法学会与广东警官学院联合开设“少年警训公益课堂”，每个月邀请教官为小学生上2次课，帮助小学生提高安全意识和自我防范、自救自护能力。

　　二、学术引领、强化服务，不断加强学科研究会建设

　　我市从上世纪90年代初开始搭建法学会学科研究会，起步较早、门类较齐。目前已建立公共安全法律、刑法学、诉讼法学、司法行政理论、消费者权益保护法、金融法学六个学科研究会，正筹划建立未成年人法学和“三农”问题法学两个学科研究会。经过多年的探索和实践，学科研究会已成为我市组织法学法律工作者开展法学研究、服务法治实践的主阵地和主力军，在法治、平安建设中发挥了应有作用。我们的主要做法是：

　　（一）着眼实际，积极搭建研究平台。

　　随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，我市的刑事犯罪呈现多样化、复杂化趋势，为给打击刑事犯罪工作实践提供理论指导和支撑，切实增强打击实效，我市利用刑法学学术力量较雄厚、研究成果较丰富的优势，建立刑法学研究会。为提高政府和金融机构有效监管金融活动水平，切实维护我市金融秩序稳定，我市成立金融法学研究会，集中高校法学院（系）和金融实务部门力量，大力开展金融法学研究，通过理论研究促进金融活动的规范运行。我市地处改革开放前沿，交通非常发达，流动人员数量庞大，各种矛盾纠纷错综复杂，维护公共安全工作面临严峻形势和挑战，鉴此，我市建立公共安全法律研究会，积极开展公共安全法律理论和对策研究，为政府提高应对公共安全突发事件的能力、降低公共安全风险建言献策。市法学会对学科研究会进行扶持和指导，每年给予每个学科研究会2-4万经费支持；通过召开年会、研讨会，举办论坛、培训以及开展课题调研等形式，组织推动多层次、多门类、多领域法学研究，用法学研究成果指导法治工作实践。

　　（二）着眼难点，积极做好参谋助手。

　　暴恐犯罪、外来人员聚居、流动高危人员管理等问题，是我市社会治安管理的难点。为此，刑法学研究会开展“暴恐犯罪的刑事法律对策”课题研究，就暴恐犯罪的刑事政策、暴恐犯罪实体法规范、预防和惩治暴力恐怖活动犯罪等问题，向立法机关和政法机关提出针对性建议；公共安全法律研究会开展《广州市外来人员聚居区社会风险及其治理模式研究》课题调研，我们采纳课题组提出的对策建议，在外来人员聚居区探索实践强化出租屋和人员信息动态实时登记、加强就业服务、宣传引导分散居住等管理措施，收到了良好的效果。参照公共安全法律研究会开展的“流动高危人员管理”课题调研提出的建议，我市建立“系统分析与人工排查相结合、公开管理与秘密控制相结合、打击处理与预防犯罪”相结合的工作机制，进一步加大了对流动高危人员的管控力度。

　　（三）着眼热点，积极服务平安创建。

　　金融和互联网消费，涉及到千家万户，是平安创建的热点问题。为了预防和减少涉金融类矛盾纠纷及案件的发生，金融法学研究会举办“金融法治论坛”，探讨金融改革创新与法治、互联网金融与法治、金融纠纷的多元化解决等热点问题，推动建立金融消费者权益保护机制，普及群众金融安全知识教育。为了减少互联网消费投诉及矛盾纠纷，消费者权益保护法研究会开展“互联网消费的法律风险及监管建议”课题调研，综合分析我市互联网消费情况，提出政府应加强自然人网络经营主体准入监管、强化第三方交易平台管理责任、完善网络交易违法线索异地移送机制等对策建议，并送有关部门决策参考。

　　下一步，我市将认真贯彻落实本次会议精神，特别是少春书记、伟发会长的重要讲话精神，学习借鉴兄弟城市的先进经验，继续做好法学会各项工作，为依法治省、平安广东建设作出新的更大的贡献！

　　汇报完毕。谢谢大家！