广东省法学会

“无讼夜市”全年无休，根据实际需要随时随地开展。姚瑶摄

　　这是麻章区“无讼夜市”线上诉前调解现场。调解从开始到结束仅用了25分钟。一方当事人来自麻章，另一方当事人来自徐闻。“这件钱财纠纷案件不复杂，但如果进入诉讼程序，可能几个月都未必能解决。运用互联网平台进行诉前调解可以大大缩短化解纠纷的时间。”麦彩云感慨道。

　　今年3月，麻章结合“平安夜访”，启动“无讼夜市”，以新时代“枫桥经验”为引领，通过建立“无讼”机制、开展法治宣讲、搭建诉调对接平台等具体措施，形成“社会调解优先，法院诉讼在后”的矛盾纠纷解决机制，将矛盾化解在基层、萌芽和诉外，实现纠纷源头治理、就地解决。截至3月底，麻章区人民法院依托“无讼夜市”成功化解纠纷47件。

　　“无讼夜市”开张，陈年旧案可以社会调解，异地纠纷可以线上解决，村内纠纷可以当场解决……将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，村里有了“微法庭”，司法资源送进村民家门口。

　　足不出户解决纠纷 将矛盾化解在诉前

　　“在进入调解之前，我们会做好信息摸排工作。”麻章区人民法院法官汪政拿出厚厚一沓档案，上面记录着调解案件的情况。“立案庭（诉讼服务中心）会结合‘平安夜访’入户情况，通过纠纷排查掌握同意进入调解的案件数量及案件情况，并根据法官助理所在团队承办案件类型，为全院法官助理排定调解案件，确保专人专办、责任到人。”

　　据悉，“无讼夜市”由麻章区人民法院牵头，对发生在辖区内的矛盾纠纷联合镇、村调解力量进行诉前调解，全年无休，根据纠纷化解实际需要随时随地开展。

　　为建立和完善高效、便捷、低成本的诉源治理模式，麻章区人民法院在法院机关、派出法庭、部分村委会开设了“无讼夜市”，并建立了一套行之有效的流程。信息摸排后，案件承办人提前与调解案件当事人沟通，遵循自愿合法原则，约定调解时间和地点。

　　“我们经常会碰到双方当事人身处异地的情况。按照以往情况，双方需要到法庭进行诉讼程序，‘无讼夜市’实行后，双方同意即可采取线上调解模式，足不出户解决问题。”麻章区人民法院审判管理办公室副主任邱海龙说。

　　“无讼夜市”启动后没多久就调解了一件金额约5万元的买卖合同纠纷案。当事人陈某原想立案起诉戴某，在经过与法官助理的沟通后，同意诉前调解。3月28日，陈某、戴某在约定的时间用手机打开“粤公正”小程序，进行线上调解。当晚，在法官助理的帮助下，陈某与戴某达成共识：戴某如于4月10日一次性给付完，可免利息；超过期限，未给付部分需算利息。

　　在“无讼夜市”进行调解的案件，若能当场调解成功，承办人需引导当事人签订调解协议，并根据当事人意愿为其出具民事调解书或者进行司法确认；如不能，承办人做好诉求登记，做到与诉讼阶段无缝对接。

　　除了将更多矛盾纠纷引导至诉前解决，“无讼夜市”还结合各方力量实现互助联调。对于矛盾尖锐、调解难度大的案件，承办人可向上汇报，邀请员额法官及院领导参与调解，也可邀请工会妇联、劳动仲裁机构以及当事人所在地镇、村（社）干部、乡贤等各方力量共同化解矛盾，以“无讼机制”参与乡村治理体系建设，合力营造共建共治共享的社会治理格局。

　　开展“平安夜校”

　　为“无讼夜市”培养调解员

　　在村居，民间纠纷主要集中在土地流转、婚姻家事、相邻关系、民间借贷等方面。作为“乡村的服务员”，镇、村（社区）干部扎根基层，更了解乡亲们的“疑难杂症”。

　　近日，湖光镇世乔村党支部书记许伟宁化身“无讼夜市”人民调解员，在湖光法庭法官的指导下，成功调解一桩房屋租赁合同纠纷。许伟宁认为，村干部做调解员有自身的优势，“我是用方言进行调解的，可以把一些法律语言通俗化、本地化，拉近和村民的距离，让沟通更顺畅。”

　　麻章充分调动镇、村（社区）干部的力量，组建人民调解员队伍，常态化开展交流，对排查出的问题及发现的矛盾纠纷线索，及时通报、研判化解，切实从源头上减少诉讼增量。

　　但“在开展乡村、社区群众矛盾纠纷调解时，许多干部觉得自己的法律知识储备不够全面、调解方法不够灵活”，邱海龙说。因此，为进一步推动“无讼夜市”，培养镇村干部依法调处化解矛盾纠纷的能力，麻章开展“平安夜校”普法活动。

　　麻章区人民法院选派法官逢星期二晚推出普法课堂，针对群众日常生活中关心的法律问题，对辖区内各镇村（社区）干部和人民调解员等提供“零距离”“菜单式”普法宣讲服务，提升其法律业务素养；与各镇村（社区）“结对帮扶”，组织法院全体法官和法官助理与各镇人民调解员实行“一对一”对接，合力调处纠纷。建立各镇村（社区）调解员库，对于院机关、湖光法庭开展的诉前联调工作，邀请各镇村（社区）调解员参与调解，共同提升化解矛盾消除纷争的能力。

　　同时，“平安夜校”充分融入“平安夜访”，延伸至各镇村（社区）。在每周夜访活动中，夜访干警带课进镇村（社区），针对群众提出的问题进行释法答疑，对排查出需要化解的矛盾纠纷及时沟通，简单案件就地化解，复杂案件争取诉调对接，实现“小事不出村大事不出镇、矛盾不上交”。

　　法治建设提质增效多维度积蓄人才活水

　　“处理这些诉前调解案，能让我积累经验，迅速提升实务操作的能力”，麦彩云说。在麻章区人民法院，有不少像麦彩云这样优秀的法官助理，他们是未来的法官“候选人”，也是“无讼夜市”调解员队伍的中坚力量。

　　法官助理所在团队不同，擅长的案件类型也不一样。平日里，法官助理以轮值方式到“无讼夜市”活动现场开展纠纷调解、法治宣传和法律咨询等服务。确定调解案件后，立案庭（诉讼服务中心）和湖光法庭会根据类型把案件分配给不同的法官助理，个性化提升法官助理的能力。

　　同时，麻章区人民法院强化考核督导，为选拔经验丰富、专业水平高的优秀法律人才夯实基础。审判管理办公室（研究室）负责“无讼夜市”工作质效考核和成效通报。政治部（督察室）将法官助理调解案件数作为法官助理等级晋升、入额的重要考察依据。法官助理们会及时提炼成功经验，分析存在问题，定时召开工作交流会。

　　调解纠纷、深入现场、定期调研……在一件件案件的锻炼下，司法人才迅速成长，反哺基层法治建设，为经济社会高质量发展打牢基础。

　　对于下一步措施，麻章区人民法院相关负责人表示，准备举办“一村一无讼夜市”活动，持续开展指导基层调解、推进诉源治理和开展普法宣传等工作，充分发挥镇、村两级综治中心和人民调解委员会工作人员，以及网格员等基层调解力量的作用，坚持“主动排查、诉前联调”，坚持“村（社区）点单、法官接单”，营造良好法治氛围，助力平安麻章、法治麻章建设。

（南方+客户端）