广东省法学会

　　巡逻防控治安复杂区域、清查整治公共安全隐患、清查打击网络谣言违法犯罪……目前，广东全省公安机关正紧锣密鼓推进十五运会和残特奥会社会面防控“百日行动”，为赛事顺利举办营造平安祥和、安全稳定的社会治安环境。

　　党的二十届四中全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。南粤大地，人民群众“摸得着”的安全感，来自抓铁有痕的工作力度。

　　“十四五”时期，广东扎实推进法治广东平安广东建设，交出一份让人民满意的答卷。全省共5个地区和5个项目获评国家法治政府示范创建地区和项目；积极构建“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，大力推进综治中心规范化建设；常态化扫黑除恶斗争总体成效、多项打击犯罪数据居全国前列，2024年全省群众对平安建设满意度、群众安全感分别为98.44%、98.7%，创历史新高。

　　法治护航发展

　　为企业“走出去”提供保障

　　“感谢法院，这么快就能拿到民事裁定书，期待尽快执行到位。”近日，深圳市中级人民法院裁定一宗申请认可和执行香港仲裁裁决的案件，标志着“港资港仲裁”首次落地，有力保护了注册在深圳市的港资企业合法权益。

　　近年来，粤港澳大湾区规则衔接、机制对接向纵深发展，法治成为助推营商环境优化、区域深度融合发展的最大公约数。广东立足“两个前沿”定位，以涉外法治建设为突破口，为企业“走出去”、规则“走出去”提供坚实保障，让法治成为广东参与国际竞争的“核心优势”。

　　——积极争取国家对大湾区立法的支持和指导，制定大湾区专项立法计划，出台《广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例》《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》等。

　　——省司法厅分别与香港特区政府律政司、澳门特区政府行政法务司签署合作安排，建立“1+N”常态化沟通机制。

　　——深化港澳律师在大湾区内地执业试点，目前全省600余名港澳律师取得执业证书，前海首家中外律师事务所联营办公室正式运营，实现“一地委托、跨境服务”。

　　以良法促发展保善治。“十四五”时期，广东立法工作呈现“量质齐升”态势：2021年至2025年5月，省人大及其常委会共制定省的地方性法规67件，审查批准设区的市法规250件；省政府新制定政府规章20件，修改规章43件次，各地级以上市政府出台规章260件。

　　这些法规规章中，既有《广东省知识产权保护条例》等服务国家战略的“重头戏”，也有《广东省城市绿化条例》等守护民生的“暖心篇”，形成覆盖经济、社会、生态、民生的完备法规体系。

　　前段时间，广东省高级人民法院发布《民营企业法律风险防控手册2.0版》。手册根据新公司法相关规定和近年来广东法院审理的涉民营企业案件特点，归纳梳理企业从“出生”到“成长”再到“退出”的各环节法律风险，系统提出145条具体防控建议，助力民营企业提升依法治理、合规经营和风险防范能力。

　　维护统一公平诚信的市场环境，严格公正司法必不可少。广东法检两院依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序行为，促进市场主体公平有序良性竞争，打出一套司法护航“组合拳”：对严重恶意侵权等案件适用惩罚性赔偿；严厉打击对企业敲诈勒索、强迫交易等“市霸”“行霸”涉黑恶犯罪案件；严惩强制“二选一”、大数据杀熟、强制搭售等违法行为……

　　近五年，广东法院对可以挽救的困境企业，积极引导重整，促成243家企业找到“新机”；采取“活封活扣”措施案件9.8万件，给予10.3万件案件当事人执行宽限期，出具信用修复证明或主动履行证明8.4万份；检察机关加强涉企诉讼活动监督，有力规范执法司法行为……一份份司法为民的成绩单，都是法治温度的体现。

　　守护社会平安

　　群众安全感创历史新高

　　前不久，广东省反偷渡反走私联合行动指挥部统筹调度大湾区公安、海关缉私、海事、海洋综合执法等10余家成员单位，联动港澳水上执法部门，在大湾区某海域成功开展偷渡走私警情处置演练暨联合巡航执法行动，为十五运会及残特奥会顺利举办营造安定祥和的水域治安环境。

　　平安，是民之所盼、发展之基。广东始终坚持以人民为中心的发展思想，立足于适应新时代社会主要矛盾的新变化，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，努力为群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。

　　落实见警察、见警车、见警灯“三见”工作，紧盯酒吧、私人影院等重点场所，严查涉黄赌毒、违规经营、盗抢骗等违法犯罪……以“百日行动”为例，行动开展以来，全省公安机关强化突出违法犯罪打击查处、治安复杂区域巡逻防控、公共安全隐患清查整治、网络谣言违法犯罪清查打击。据统计，“百日行动”开展仅一个半月，便推动全省打架斗殴类、盗抢类刑事治安警情同比下降15%，全省社会大局持续平安稳定。

　　国以安为兴，民以安为乐。守护人民的美好生活，广东公安坚持以打开路、亮剑攻坚，让群众感受到安全触手可及、就在身边：

　　严打黑恶犯罪，侦办一批涉黑、涉恶组织案件，常态化扫黑除恶斗争总体成效持续走在全国前列；严打电诈犯罪，电诈警情、立案、群众财产损失逐年下降，破案、刑拘、返还群众财产损失逐年上升；严打毒品犯罪，推动新型毒品依托咪酯列管；严打走私偷渡，粤港澳水域走私偷渡警情大幅下降；严打暴力犯罪，连续5年命案现案全破，失踪人员找回率达99.97%。特别是2024年，全省刑事治安警情、刑事立案大幅下降26.3%、28.3%，刑事立案数量降到本世纪以来最低，群众安全感、满意度创历史新高。

　　道路交通安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。广东公安坚持人民至上、生命至上，把压降道路交通亡人事故作为主要攻坚任务来抓。

　　近年来，不法分子利用面包车非法营运、违法超载等问题突出，极易引发群死群伤事故。今年初，广东公安组织开展为期两个月的面包车违法载人专项整治行动，重点整治面包车“三超一疲劳”违法载人，并会同交通运输部门联合打击非法营运违法行为。行动开展以来，全省公安机关会同交通运输部门查处一大批面包车交通违法行为，切实消除了一批涉面包车的违法肇事风险，整治效果初显。

　　营造平安社会，离不开每个人参与。广东不断发动群众参与平安建设，建立各类群防群治组织9.2万个，发动群防群治力量建设最小应急单元10.3万个，有效营造了“平安建设人人参与，平安成果人人共享”的社会氛围。

　　此外，广东还修订出台《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》，推动21个地级以上市全部成立见义勇为基金会、全部成立见义勇为评定委员会，全省122个县(市、区)全部成立见义勇为评定委员会，鼓励见义勇为的凡人微光形成星火燎原之势。

　　共享治理成果

　　“一站式”化解矛盾纠纷

　　不久前，全省首个行政争议市区一体化调处平台——佛山行政争议协同化解中心正式揭牌启用。该中心整合社会各界解纷资源，设有人民调解、行政复议等对外服务窗口，推动实现“一窗受理、一站调处、一体化解”……这是广东坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一站式”化解矛盾纠纷的又一有益探索。

　　基层治，天下安。近年来，广东以创新构建“1+6+N”社会治安综合治理工作体系为抓手，连续三年召开全省现场会，努力做到“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，助力法治广东平安广东建设不断迈上新台阶。

　　综治中心是开展矛盾纠纷预防化解和协助做好社会治安风险防控的重要工作平台。广东专门出台“1+6+N”工作体系建设清单指引，推动122个县（市、区）综治中心全部挂牌成立，率先实现有人员、有场地、有机制，推动全省1612个乡镇（街道）综治中心实现全覆盖建设、实体化运作、规范化运行。

　　干事创业，关键在人。广东通过聚合“六方资源”、激活“N种力量”，推动上级职能部门资源和各方力量下沉，更好地实现问题发现在早、化解在小——

　　在聚合“六方资源”方面，推动县级法院、检察院、公安局、司法局、信访局等部门入驻率均达100%，基层政法单位积极参与“常驻、轮驻、随驻”机制，诉讼、检察服务中心与综治中心双向协作机制不断完善，“一村一警、一格一警”有效落实。在激活“N种力量”方面，积极落实“中心吹哨、部门报到”机制，压实行业部门主管主体责任；同时，充分发挥工青妇等群团组织优势和“两代表一委员”、法律顾问、乡贤“五老”独特作用，强化专群结合。

　　“我的牛越界毁了广西的庄稼，牛被对方打伤了，怎么办？”此前，一通急促的电话打进肇庆怀集县综治中心，该中心立即启动“睦邻廊道”机制，与广西贺州市八步区综治中心线上联动、联合调解，促成两地当事人握手言和；不久前，江门蓬江区棠下镇某公司124名工人在法院、综治中心等部门多番协调下，顺利领到260多万元“血汗钱”……南粤大地，群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”正成为温暖的现实。

　　群之所为事无不成，众之所举业无不胜。从城市到乡村，越来越多的南粤儿女成为基层治理的源头活水。目前，广东在全省广泛建立了各类群防群治组织，并于去年11月修订通过《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》，有效激发人民群众参与平安建设的积极性，为中国式现代化的广东实践凝聚强大合力。

　　蓝图已绘就，奋斗正当时。新征程上，广东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，努力建设更高水平的法治广东平安广东，为我省实现“走在前列”总目标作出新的更大贡献。

　　一线案例

　　司法助力科技成果“贷”来真金白银

　　东莞29家企业获2.59亿元授信

　　法治是最好的营商环境。去年以来，东莞法院会同金融机构，分析涉诉中小科创企业守法经营与资信情况，帮助科创企业申报“科技成果转化贷”。截至目前，东莞松山湖高新技术产业开发区已有29家企业成功获得总额近2.59亿元的授信，助力科技成果落地市场的第一步走得更稳更扎实。

　　松山湖高新区72平方公里的土地上，布局了6所高校、18家省级新型研发机构，形成了千亿级智能终端产业集群，大量高新技术企业的科创金融需求旺盛。

　　去年2月，广东高院召开服务保障金融高质量发展座谈会，会上出台了“广东金融司法二十条”，推动“科技—产业—金融”顺畅循环。为响应会议号召，同年4月，由松山湖管委会、东莞第一法院联合创立的东莞市科创金融司法服务站就在松山湖挂牌。

　　服务站一落地，松山湖法庭庭长陈宇就带领法官深入企业调研。经过细致分析研判，松山湖法庭与松山湖财政国资金融局、园区金融机构联合建立科创金融司法服务协同机制，包括“评价+反馈”两个层次，直击科创企业金融需求的痛点：一方面，引导金融机构将信用评价逻辑聚焦于科创企业的技术、产品和发展前景，将其转化为授信的依据；另一方面，提供企业涉诉信息查询服务，对有融资需求的科创企业是否存在产权及其他法律风险进行初步信用反馈。

　　法院如何恰如其分地在科创企业的金融服务领域担当作为，助力科技成果“贷”来真金白银？

　　某智能公司是国家高新技术企业，专注新能源锂电自动化设备研发和制造，服务多家头部新能源电池生产商和高端制造企业。

　　去年底，该公司因下游客户回款周期过长而出现资金链断裂，拖欠了上游供应商款项。今年上半年，供应商们陆续向东莞第一法院提起14件诉讼，诉请标的额合计超过500万元。

　　在承办法官袁小梅与调解员的调解之下，供应商同意分期付款的调解协议，该智能公司得以喘息，并按约定还了一小部分欠款。但是，该公司在向东莞某银行申请授信贷款还清余下欠款时，却因存在涉诉记录而被拒。

　　企业信用困境的“破局之钥”，就藏在“评价+反馈”协同机制中。袁小梅一步步引导公司向银行提出申请，再由银行向法庭发出信用征询函。收到函件后，袁小梅带着团队迅速排查该智能公司的涉诉原因、标的额、履行情况等信息，发现其虽涉诉，但所涉的14起案件均以调解或撤诉结案，已调解案件的分期付款也均按时支付，原先被冻结的银行账户也已解封，且未有一起案件进入执行程序。

　　经综合分析评估，松山湖法庭向中国银行松山湖支行出具该公司涉诉情况说明，银行认为这是金融机构评估企业的具有较强公信力的佐证材料，结合该证明及客户经营情况进行审查，高效批复了该智能公司1000万元的授信。得益于这笔贷款，该公司的资金周转难题迎刃而解，下游客户的账款也陆续收回。