广东省法学会

　　源头治理推陈出新，化风险于萌芽、解矛盾于基层；平安共治不断加码，做强群众身边的平安“前哨站”；法治保障持续巩固，筑就宜居宜业宜商新高地……近年来，广东省各地各部门全面贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，扎实落实省委“1310”具体部署（锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破），守正创新、实干担当，推动法治广东平安广东建设取得新成效。

　　“广东地处‘两个前沿’，是第一经济大省、第一人口大省，各类风险挑战层出不穷。通过坚持一手抓发展、一手抓平安，我省社会稳定大局持续巩固，群众安全感满意度不断提升。”广东省委常委、政法委书记袁古洁表示，广东注重运用创新思维和改革办法，不断提升防风险、化矛盾、护稳定工作能力水平，坚决守牢国家安全“南大门”。

　　源头治理防风险化矛盾

　　“终于可以安心回家过年了！”今年春节前夕，吴师傅和几名工友来到东莞市司法局茶山分局，代表公司363名员工给该局及法律援助律师送来锦旗。

　　原来，去年7月，吴师傅所在公司因无限期停工，导致数百名工人被欠薪，劳资双方矛盾升级。东莞市法律援助处了解情况后，立即联手茶山镇法律援助办事处为工人开通法律援助绿色通道，指派律师承办该案，促成劳资双方就补发欠薪及经济补偿金问题达成一致，这起群体性劳动争议得以圆满化解。

　　“欠薪问题很容易引发矛盾冲突。广东作为经济大省，一贯重视欠薪问题源头治理，每年岁末年初会开展治理欠薪专项行动。”广东省司法厅有关负责人介绍，去年12月，该厅印发《关于开展冬季农民工讨薪维权法律服务行动的通知》，各地积极响应，建立办案团队，构建劳动争议纠纷“一站式”多元联调模式，会同人社、工会等部门深入基层，排查劳资纠纷隐患，依法及时化解矛盾。

　　防患于未然，功夫更多下在平时。广东秉持“抓早、抓小、抓苗头”理念，各地用绣花功夫织密基层治理网络，利用数字化、信息化手段，探索出各具特色的新模式：惠州市博罗县委政法委联合住建、人社、公安等部门创建“防欠薪平台”，对建筑工地欠薪风险实时分析，发现苗头及时干预；东莞市石龙镇“企业风险预警系统”+“联动预警化解劳动纠纷工作法”，将大量劳资纠纷化解在萌芽状态。

　　强化劳资纠纷源头治理，是广东有效防范化解社会矛盾风险的一个缩影。

　　习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　近年来，广东创新推进“1+6+N”工作体系建设，建强综治中心、下沉政法资源、整合多方力量，探索出一条多元协同、快捷高效的矛盾纠纷防范化解新路径。

　　2023年以来，广东在实现全省1612个镇街综治中心规范化建设和实体化运作的基础上，推动122个县级综治中心全部挂牌运作，努力实现群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。通过“中心吹哨、部门报到”“一站式解纷”等机制，全省大量矛盾纠纷止于未发、化于诉前。2024年，广东信访总量和重复访数量同比分别下降53.3%、63%。

　　在“一村（居）一法律顾问”制度的发源地惠州市，“党建引领 百村共建”工作迎来三周年。自2022年4月开展该项工作以来，全市、县（区）组织系统、政法系统各机关党组织与333个重点村党组织结对共建，在乡村治理中取得显著成效：一批“问题村”“信访村”蜕变为“文明村”“示范村”，其中不乏“全国民主法治示范村”“广东省乡村治理示范村”。

　　“乡村治理遇到的许多问题都是发展问题，必须用发展的方法解决。”在惠州市委常委、政法委书记黄维玉看来，实现基层善治，需标本兼治。他介绍，“百村共建”主要针对治理基础比较薄弱、矛盾纠纷相对集中的重点村，2023年以来，惠州政法系统深化“百村共建”工作，为“百县千镇万村高质量发展工程”强保障、优服务。

　　“我们把坚持和发展新时代‘枫桥经验’作为主线，持续做好矛盾风险排查化解这篇大文章，压实各方责任，推动各类矛盾纠纷‘有人晓、有人解、有人帮’。”袁古洁说，近年来，广东各地通过探索与实践，先后涌现出潮州“茶文化”、茂名“好心文化”、佛山“创熟”、肇庆“龙母文化”等一批岭南特色矛盾纠纷化解品牌；深圳市、珠海市、梅州市、东莞市4个基层单位入选全国“枫桥式工作法”单位。

　　平安共治保安全护稳定

　　漫步于广州大街小巷，随处可见“最小应急单元”的牌匾。牌匾虽小，却能给群众带来满满的安全感。

　　白云区人和镇最小应急单元曾在一周内连破两案。3月6日凌晨，该镇政府最小应急单元队员开展视频巡查时，发现两名形迹可疑的男子在某村公厕旁徘徊，便立即上报镇调度指挥中心，指挥中心通知派出所，并调度离公厕最近的应急单元队员赶到现场，合力将两名进行非法交易的嫌疑人控制，当场查获涉诈现金34.7万元。3月10日，最小应急单元队员在巡查时发现一男子向路人兜售手机、手表，因其推销话术可疑，队员便将情况上报调度指挥中心。指挥中心立即通知派出所跟踪观察，最后将嫌疑人控制，当场查获高仿苹果手机一部、手表一只。

　　据悉，广州最小应急单元是由各单位、场所、重点目标等安全防范责任单位组建，以“广州街坊”为主体，受属地派出所监督指导，能够开展突发事件先期处置，兼顾日常治安秩序维护。

　　“我们以‘广州街坊’群防共治力量为主体，按不同风险等级，在全市分类建成2.3万个最小应急单元，有效破解突发案事件先期处置‘最初三分钟’和‘最后一百米’难题。”广州市委常委、政法委书记孙太平介绍，该市充分汇聚行业性力量和社会志愿力量，在深化“广州街坊”建设的同时，打造出“如意平安骑队”“越秀邻里”“靠埔青年”等群防共治品牌。目前，全市“广州街坊”实名注册人数超过67万人。

　　习近平总书记指出，建设更高水平平安中国，必须强化社会治安整体防控。要把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量，筑起真正的铜墙铁壁。

　　“像‘广州街坊’‘深圳义警’这样的群防群治组织，已成为我省群众身边的平安‘前哨站’。”袁古洁介绍，广东已建立各类群防群治组织5.9万余个，成员122.6万人，各地城区“一社区一警两辅”、农村“一村一警（辅）”覆盖率达100%。

　　广东还积极鼓励见义勇为，在省级层面召开见义勇为英雄模范表彰大会，通过修订《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》提高奖励保障标准，为平安广东建设汇聚强大正能量，不断增强群众安全感。

　　群众安全感还来自“小案快破、大案必破”。3月12日早上，肇庆市封开县公安局江口派出所接到事主报警，称其店铺在凌晨被盗窃。封开警方迅速立案侦查，锁定两名嫌疑人身份信息后，发现两人已逃至广西梧州，便与当地警方协同，当天下午就跨省将两名嫌疑人抓捕归案，从立案到结案仅8个小时。

　　“广东突出‘大平安’理念，把满足人民群众对生产生活安全的新需求新期待作为价值追求，全面提高公共安全保障能力。”袁古洁说。

　　2024年，广东刑事治安警情、刑事立案分别大幅下降26.3%、32.6%；群众对平安建设满意度、群众安全感均达历史最高水平。

　　法治保障稳预期强信心

　　《2024年广东省国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年年末，广东常住人口12780万人，比上年末增加74万人，人口总数与人口增量均居全国首位；全年新登记经营主体283.16万户，经营主体总数1904.88万户，稳居全国第一。

　　人口与经营主体数量的持续增长，是对广东宜居宜业宜商环境的最好诠释，也为广东平安法治建设成就写下生动注脚。

　　“法治是广东核心竞争力的重要标志。”袁古洁说，全省统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高法治政府、法治社会建设水平，构建更加公平、透明、可预期的法治环境，以高水平法治服务保障高质量发展、高水平开放。

　　前不久，清远市清新区法治督察人员前往某镇就综合执法问题整改情况开展“回头看”。结果显示，该镇2024年在广东省一体化行政执法平台（粤执法）执法结果公开及时率、案件办理无纸化比例均达100%，整改合格。此前，清新区对该镇开展法治督察时发现，该镇“粤执法”无纸化办案率、执法结果公示情况均不合格，督察人员要求其整改。

　　这是广东不断提升法治政府建设水平的一个缩影。近年来，广东深入实施提升行政执法质量三年行动，推动“粤执法”平台部署应用，全省约9.7万名执法人员上线办案。广东还出台意见推进行政复议“六种能力”建设，建立行政应诉府院联动工作机制，率先开展行政复议官试点，建成89个行政争议调解中心。

　　习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。

　　为持续提升营商环境法治化水平，广东推出高质量发展法治服务保障重点项目25个。制定粤港澳大湾区专项立法计划，出台系列法律法规，发布110项“湾区标准”，深入推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台法治服务保障。全面开展经营主体环境提升、行政复议护航企业高质量发展等专项行动，连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份。

　　地方立法方面，广东注重质效并举。重要立法事项纳入省委常委会年度工作要点，同时建立立法咨询专家制度。增加广州南沙为全国人大常委会法工委基层立法联系点，打造全过程人民民主省域样板。聚焦加快发展新质生产力、建设制造强省、实施“百千万工程”、绿美广东生态建设等重点领域、新兴领域，出台一批地方性法规规章。

　　涉外法治建设方面，广东率先在省级层面召开涉外法治建设工作会议，大力推动“建设三个一流、打造一个平台”（建设一流的涉外法治人才队伍、国际一流的仲裁机构、一流的涉外法律服务机构，打造涉外法治建设综合平台）。完善大湾区民商事司法协助机制，港澳律师在大湾区内地9市执业试点扎实推进。广州仲裁委发布全国首个“一带一路”仲裁示范规则，深圳国际仲裁院受理仲裁案件数量和争议金额稳居全球前列。

　　为营造浓厚的法治社会氛围，广东深入开展“八五”普法，开展全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，实施公民法治素养提升行动，推动依法治理工作迈上新台阶。