广东省法学会

　　4月7日，最高人民法院召开新闻发布会，通报人民法院深化交叉执行、规范执行工作情况和第一季度执行工作情况。

　　记者从发布会上了解到，继2024年执行整体工作实现“三升三降”（即执行到位率、执行到位金额及信用修复人次上升，首次执行案件数、民事裁判申请执行率及新纳入失信被执行人名单人次下降）后，第一季度人民法院执行工作依然保持稳中向好发展态势，“立审执一体化”协调机制运行更加顺畅，“执行难”源头治理打通内循环。

　　交叉执行逐步常态化长效化

　　“交叉执行推行一年半以来，人民法院通过交叉执行化解了许多重案、难案、骨头案，并逐步成为执行条线常态化、长效化的日常工作。”最高法执行局局长黄文俊说，截至今年3月31日，全国法院交叉执行案件近30万件，取得实质进展或化解近15万件，执行到位金额将近1600亿元。

　　交叉执行着力解决疑难复杂案件，聚焦涉民生案件。如何精准发现此类案件？黄文俊介绍说，执行法院主动发现案件，执行局负责人承担起“关键少数”作用，定期组织对案件进行评查，对于被执行人主体特殊、外部干扰大、财产在外地不便执行等案件，依法向上级法院报请交叉执行。上级法院可以提级执行，以排除干扰，或者开展协同执行，汇聚辖区不同法院力量，共同推动执行。上级法院对长期未结案件、群众信访案件强化监管，抽取积压多年的待执案件开展交叉执行。对同一被执行人涉多起执行案件的，可以研究是否开展集中执行。同时，上级法院要全程指导、强化督促，确保件件取得实效。

　　今年最高法主要从哪些方面抓好交叉执行工作？“进一步着力案件化解。”黄文俊举例说，今年1月，最高法执行局专门启动交叉执行攻坚“双百”涉民生案件暖冬行动，聚焦200件小标的涉民生、涉执信访和带财终本案件，发挥引导作用，努力将交叉执行的效果百分之百转化为人民群众获得感。

　　“今年1月，最高法下发了今年首批（累计第五批）10个先进典型案例和10个追责案例。”黄文俊说，最高法将进一步聚焦案例引领，并进一步强化条线指导，编发交叉执行问答，指导实践。

　　“立审执一体化”凝聚合力

　　最高法研究室主任周加海说，为解决“执行难”问题，最高法在不断推进执行联动工作的同时，明确提出要畅通完善法院内部治理机制，通过加强立案、审判、执行等不同部门协调配合，推动矛盾纠纷执前化解，凝聚起法院内部解决“执行难”的整体合力。

　　2024年8月，最高法印发《关于加强立审执协调配合 推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》，要求建立“立审执一体化”协调机制，着眼于做实矛盾纠纷执前化解，强化立审执衔接配合，遏制执行案件快速增长的势头。

　　“具体举措包括强化保全措施应用，加强风险提示和释明引导，开展关联案件检索和信息通知，突出裁判文书主文可执行性，强化审判部门判后督促履行义务，探索保全财产直接扣划，推进财产自行处置，稳慎推进‘执破融合’，强化执行异议化解和滥用异议司法规制。”周加海说，通过这些措施及多链条联动，2024年执行案件出现拐点。

　　对于第一季度执行工作情况，黄文俊说，“立审执一体化”协调机制运行更加顺畅，“执行难”源头治理打通内循环。第一季度执行完毕率为44.32%，执行到位率为56.74%（较去年全年分别增长4.19%和2.45%），均保持高位。同时，执行案件平均结案时间72天，环比稳步缩短。

　　2024年失信名单人数实现10年来首次下降后，第一季度全国法院新纳入失信名单39.42万人次，同比继续下降9%，同时完成信用修复超40万人次，失信名单人数延续了2024年的负增长趋势。黄文俊说，人民法院打击失信和规范执行齐头并进，通过积极作为，为激发市场活力、推动经济稳定发展提供有力司法助力。

　　第一季度网络司法拍卖成交量9.82万件，同比上升10%，成交率为64.54%，同比上升6%，呈现“双升”态势。“财产变现处置工作效率提升、效能释放，为稳市场、促消费提供了更多增长动能。”黄文俊说。

　　部署开展规范提升三年行动

　　记者从发布会上了解到，最高法在全国法院部署开展执行工作规范提升三年行动（以下简称规范提升三年行动）。

　　对于开展规范提升三年行动的初步打算，黄文俊说，第一年进行重点问题排查整改，各地执行部门自我检视、对照规范、找出问题、立行立改；第二年进行规范创优活动，创造形成依法执行、规范执行的大环境和良好氛围；第三年落实监督强队伍，以更加健全的执行制度、更加规范的执行行为、更高素质的执行队伍，持续增强人民群众执行获得感和满意度。

　　围绕规范制度、制度执行、队伍建设等内容，黄文俊介绍了重点部署——

　　确保执行规范制度更加完善。最高法已组建专班，调研起草全国法院执行工作会议纪要，对突出争议问题进行规范，进一步统一执行规则、明确执行尺度，强化司法解释、规范性文件的问题导向和实践效果。同时，注重做实“法答网”“案例库”工作，为执行人员办案提供制度性权威参考。

　　确保制度执行更加精准到位。专项行动中，最高法坚持问题导向，对易发、多发问题进行全面梳理，对立案、查控、处置、案款管理等进行全流程规范，着力解决制度规范落地见效问题。尽最大限度查人找物，尽最大努力及时兑现当事人权益。

　　确保执行队伍更加廉洁担当。专项行动将执行队伍建设摆在突出位置，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦解决队伍建设突出问题，进一步改进执行工作作风，积极回应当事人合理诉求，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”，以及“冷硬横推”“吃拿卡要”现象发生。同时，做实严管就是厚爱，从严监督管理，持续推进执行领域正风肃纪，坚决杜绝“关系案”“人情案”“金钱案”。

　　发布会上，最高法还发布了第45批6件执行实施专题指导性案例。这是自2010年指导性案例制度建立以来，最高法首次发布执行实施专题指导性案例。本次发布的指导性案例集中体现了人民法院严格规范公正文明执行，对于切实解决“执行难”，做实做好做优执行工作具有很强参考价值。