广东省法学会

　　近年来，佛山市高明区坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯社会治理末梢，推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，积极推进镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调处，发挥多元共治优势，形成社会矛盾纠纷排查化解的合力，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

高明荷城司法所联合高明区人民法院共同化解了一起抚养费纠纷，收到来自当事人送来的锦旗。

　　动员多方参与，剑指“疑难杂症”

　　依托“1+6+N”工作体系，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同作战”转变，街道、社区、乡村基层治理的资源多了、力量更足了，群众生活中的操心事、烦心事、揪心事及时得到了解决，基层以往那些“疑难杂症”也有了破解之法。

　　“2023年6月30日21时起，9座整栋楼的电梯将被停用。”这则通知在荷城街道樵顺嘉园小区里炸开了锅。前期，质监部门发现该小区九座电梯存在质量问题，要求迅速维修好，但在维修基金的使用上，物业方和业主方没能达成一致。彼时，“不稳定因素”正在酝酿，冲突似乎不可避免。

　　得知消息的荷城街道综治中心联合相关部门迅速介入，首先协调了樵顺嘉园物管临时开通8、9座各一台电梯使用。随后，综治中心组织街道住建办、综治办、市监荷城所、社区警务室，以及长安社区等与樵顺嘉园业主代表召开协调会议，确定了使用维修基金更换电梯钢缆的方案，电梯的其他部件更换待进一步检测后再进行。

　　燃眉之急得以解决，“不稳定因素”也就此消解。后期，街道综治中心还将协调组织街道住建、司法、长安社区以及社区警务室等，在樵顺嘉园小区业委会组建纠纷调解工作室，由相关职能部门、社区、物业公司和业主代表共同参与，共同研究解决小区矛盾纠纷化解之法。樵顺嘉园的电梯事件的妥善处理，是高明基层社会治理工作体系建设成果得以应用的缩影。

高明区荷城街道综治中心组织业主进行调解。

　　作为高明区建设调解服务综合实体平台的先行先试者，荷城街道于2023年10月16日建成了佛山全市首个镇街矛盾纠纷调解服务中心。数据显示，2024年第一季度，荷城街道及各村居共排查矛盾纠纷485次，其中依申请受理纠纷211件，主动调解11件，其他部门委托移送5件。接收调解案件227件，调解成功222件，调解成功率达97.8%。

　　深化统筹协调，汇聚政法力量

　　在高明区委政法委统筹协调下，高明汇聚起政法部门为主力的各种解纠力量，构建了优势互补、有机衔接、协调联动的基层治理工作格局。

　　高明法院构建以“法官+村干部”“法官+人民调解员”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，同时在原有诉前调解中心的基础上，在辖区4个派出法庭设置诉前和解工作站，推动镇（街道）法庭与司法所建立“庭所共建联络站”，共同化解辖区矛盾纠纷。

　　区司法局出台《构建大调解工作格局推动新时代矛盾纠纷多元化解工作实施意见》，整合辖区调解资源，打通调解案件流转脉络；选取荷城街道为试点，推动建立镇（街道）级调解服务中心，实现矛盾纠纷化解统筹协调、快速分流转办、及时调处化解。

　　区检察院充分发挥派驻镇（街道）检察室分片负责、对口联系基层社会治理工作作用，检察官下沉基层一线。此外，区检察院还联合教育部门率先在全市范围内打造4间“驻校启点普法室”，推动法治教育融入中小学日常教育，打造启点·白鹭湾未成年人成长基地，为未成年人提供专业化检察服务。

　　佛山市公安局高明分局持续推进“枫桥式”平安小区建设，各派出所警务室均已建立调解室，并以村（社区）警务室为支撑，积极推广以村（社区）、小区业委会、企业等为单位组成调解小组。目前已建成调解小组的小区56个、厂企202个、村（社区）77个，在及时化解矛盾纠纷方面起了积极作用。

高明公安坚持和创新发展“枫桥经验”，及时化解矛盾。

　　在高明，N个综治力量作用也得到充分发挥，构建起矛盾纠纷共治新格局。如妇联建立家和美多元解纷中心5个，有效促进婚姻家庭纠纷多元化解；市场监管部门建立消费维权“共建、共治”工作机制，实现解纷网络纵横覆；住建部门将三级联调和部门联调相结合，使得物业领域方面99%的矛盾纠纷化解在基层属地；人资社保部门建立治理拖欠农民工工资的长效机制，推动欠薪问题依法治理、源头治理、综合治理等。

　　铺开治理“网格”，前移纠纷化解

　　织密基层治理“一张网”，写好基层治理“大文章”。

　　网格化社会治理将基层社区划分成若干责任网格，也使精细化管理深入到了社会基层每一个细枝末节。社区网格员是开展基层工作的主力军，也是社会治理体系的“神经末梢”。

高明明城社区加强“党建+全科网格”管理，探索“红色商圈”服务。

　　为推动解纷端口前移，高明区优化调整全科网格456个，将区、镇（街道）双副组长，村（社区）工作人员，驻村（社区）警长等纳入全科网格队伍，将网格内的党员、志愿者、社会群团组织等社会资源力量吸收为信息员。通过充分调动网格员力量，能够全面排查和掌握镇全域各类矛盾纠纷和安全隐患的“第一手资料”，矛盾纠纷化解由“被动应对”向“主动预防”转变。

　　小区电动自行车使用、充电及停放涉及方方面面，管理起来颇为困难。近日，荷城街道的旭日锦洲小区有效发挥“党建+全科网格”基层治理体系破解小区电动车管理难题。最初，全科网格信息员在日常巡查中，发现旭日锦洲小区存在电动车无序停放堵塞通道问题。上报后，三洲社区党委迅速响应，召集小区物业、业委会、居民代表等多方力量，通过调研、规划、建设，最终在小区外围区域增设电动车棚、安装充电，充分满足居民的停车、充电需求，为社区消防安全装上一把“安心锁”，持续为居民们打造宜养宜居环境。

　　与此同时，高明不断加大信息化建设力度，一方面加强“粤平安”平台综合运用，全区47个区级部门、83个镇（街道）部门及各村（社区）网格员可以通过平台处理网格案件，有效实现平安建设工作线上线下结合，初步实现“一个平台管平安”；另一方面把综治视联网会议系统、“雪亮工程”监控、视像信访系统、司法会议系统统一集中在综治中心，为实现全镇社会治理统一指挥、统筹协调提供信息化支撑和精细化服务。