广东省法学会

网格员进店铺检查经营情况。受访者供图

　　东莞，这座新晋“超大”城市，凭借超千万的人口等优势，铸就了其作为制造业之都的辉煌。光芒背后，全市实有人口逾1300万，其中流动人口超1000万，怎样在一张外来人口、年龄40岁以下、高中以下文化程度占比均超70%的答卷上，答好基层治理的时代考题？

　　全市2945个综合网格、一支由10475人组成的网格员队伍挑起“大梁”。

　　去年以来，东莞市委政法委、市智网中心积极融入“百千万工程”，不断完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，深入推进综合网格建设。“人熟、地熟、情况熟”的网格员，一次次联动消防、城管等部门，共同参与隐患排查治理、矛盾纠纷化解，打通社会治理“神经末梢”。

　　以“小网格”为支点，网格员“穿针引线”绣平安，为城市经济发展“保驾护航”。

　　党“网”连心

　　夯实综合网格内功

　　一名网格员的责任有多大？

　　在东坑镇黄屋村第二网格，4名网格员需要服务管理的，是1622名户籍人员、4050名外来务工人员、268间“三小”场所和225栋出租屋。

　　点多、面大，基层治理何解？一支名为“红格善治”的工作队应运而生。工作队将党小组建在网格上，成员包括机关企事业单位党员、村党支部委员等人员。2023年，该网格推动党员“双报到”“驻点联系群众”等活动嵌入日常巡检，开展重点场所安全隐患排查、“防溺水”专项检查、“反诈”宣传工作等6次专项工作，发挥“一员多岗、一员多能”作用，为辖区群众提供精细化服务。

　　在塘厦镇凤凰岗社区第五网格，支部委员会的建立也为基层治理注入了新的活力。该党组织配置书记1名、委员2名，联动网格内的非公党员、“双报到”党员、“三新”领域党员、党员志愿者等定期开展问题隐患排查、上报、研判、会商等工作。这种“定人、定岗、定责”的工作模式，确保了“党群连心、部门联动、问题联治”。

　　设立功能型党组织，推动各镇街（园区）治理力量下沉，是综合网格建设的重要一环。如今，以深入推进“百千万工程”为契机，东莞有条不紊地推进综合网格建设任务。截至目前，全市共设立网格党组织675个，正以党建引领到位、网格划分到位、队伍建设到位、作业保障到位、网格巡查到位、问题处置到位、服务群众到位、社会参与到位、宣传引导到位、获得体验到位等“十个到位”打造具有本地特色的精品网格，进一步提升社会治理精细化水平，用网格“软实力”贯通治理“主动脉”。

　　在综合网格内部，“一网格一样板区域”铺开，辐射带动网格内其他区域服务管理效能提升，让更多市民在安全、舒适的环境中生活。

　　网格事，网格治。如今，全市综合网格“多员合一”队伍达2675人。这些网格力量筑牢基层平安网，成为基层社会治理的“最小化”细胞，有效守护一方平安。

　　“网”截隐患

　　守牢基层安全防线

　　巡查至南城街道石鼓花园路一家“三小”场所时，网格员陈乐庭察觉到了不寻常。他的目光落在阁楼一角，那里一张床垫和日常生活用品清晰可见，心中涌起一股警觉：“这里疑似存在违规住人行为。”

　　随即，陈乐庭拿出手机拍照取证，将其上报至智网系统。这一事项被迅速推送至社区消防部门，消防人员迅速到场进行处置。等到陈乐庭再次来到现场时，床垫已不见踪影。他在系统里对处置结果进行综合评价，由此完成这一“弱微信号”的处置闭环。

　　网格“弱微信号”往往遍布各角落，如何将千头万绪的任务精准落实到基层监管的“一根针”上？科技支撑是突破。

　　去年，东莞市智网信息系统与省“粤平安”平台成功对接，实现全市综合网格上图展示，5500余万条全量基础数据匹配落格并落实到网格中，网格工单、案事件数据也能实时推送至省“粤平安”平台。值得一提的是，新建的特服人群功能模块实现了省、市两级相关数据双向流转，为特服人群生活救助、服务保障提供了有力的信息化支撑。

　　风险线索“上云”，基层治理加“数”。东莞市智网中心还牵头建设全市“统一地址、块数据”支撑平台，开发上线全市出租屋管理三维可视化系统，实现从空中到地面多维度、多视角的网格巡查作业，将“以屋管人”“以屋管事”的颗粒度细化到“三小”场所、出租屋。

　　插上科技翅膀后，一次次巡查得到加持，为全市出租屋、“三小”场所套上更多层防护罩。

　　入夜，集合列队后，一批身着“市机动巡查队”“网格巡查”队服的工作人员尽锐出战。他们联合公安、消防、城管等部门，目的地是大朗镇巷头社区。哪里涉及燃气安全问题了、哪里违规住人了，检查人员当即指出问题、拍照记录，并督促房东、二手房东和“三小”场所经营者落实主体责任，定期开展安全隐患自查自纠工作。

　　这次春节前的“拉网式排查”，拉开了今年联合夜查的大幕。去年，东莞市委政法委、市智网中心联合公安、消防部门赴部分重点镇街开展9轮市级联合夜查行动，以“四不两直”方式深入网格、直面问题。

　　围绕市委、市政府中心工作，去年东莞还组织开展矛盾纠纷排查、防范学生溺水、非法从事报废机动车回收拆解活动隐患排查等专项行动，各级各部门打好“联字牌”，锻造网格管理“绣花功”。

　　“网”为民生，“格”致精微。广大网格员扎根基层、服务群众，以“小网格”撬动“大治理”。

　　矛盾落“网”

　　打造莞版“枫桥经验”

　　巡查之际，一阵争吵声入耳。林晓莹循声找去，只见房东蹲坐在一家小作坊门口，正和店铺老板争执不休。

　　“能消停点吗，这噪音大得能拆楼了，租客都吵着要退房！”房东厉声道。

　　“我安了防噪音玻璃，怎么会还有噪音？每天都得定量削磨木条，怎么可能说停就停？”店铺老板不甘示弱。

　　林晓莹是沙田镇阇西村第二网格的网格员。见状，她表明身份，安抚双方使其停止争吵，而后询问房东冲突经过，倾听店铺老板的诉求。厘清事实后，她先做起店铺老板的心理疏导工作，表示这是住宅区，附近租客上夜班居多，机械磨木条发出的杂音难免对其白天休息造成困扰；另一边，林晓莹努力平复房东情绪，让其将心比心、换位思考。随后，林晓莹上门前往那位受影响的租客家中，解释处置过程，告诉其店铺老板已有搬走的意愿，提醒租客这段时间可以戴耳塞、少开窗以减少噪音影响。

　　最终，对抗减少、矛盾化解，店铺老板还在林晓莹的推荐下找到了更合适的租处。

　　这是社会治理和群众诉求日渐类型多样、主体多元的写照。巧解百姓千千结，个人调解工作室也正成为矛盾化解“先锋”。近年来，以莞城网格员“蔡庆文个人调解工作室”等为样本，东莞鼓励各镇街探索建立网格员参与基层矛盾纠纷调解工作的工作路径，现已建20个以网格或网格员个人命名的调解工作室，去年成功调解各类矛盾纠纷466宗。

　　除了线下组织网格员深入辖区排查“弱微信号”，东莞也充分利用线上资源，依托6.7万个出租屋微信群与房东、二手房东、租客群体搭线，及时捕捉收集“弱微信号”和群众诉求，实现群众“心头事”上心办、高效办。

　　多元解纷新“枫”景，离不开队伍建设。去年，东莞完成网格员整体换装，召开33场智网系统纪律教育专题会议，发挥优秀镇街一对一“传帮带”的作用。在智网中心主任培训班、智网系统业务骨干培训班、网格员全员轮训班和多期“莞智云课堂”线上培训班上，网格队伍集中充电，学习相关政策法律、业务技能。

　　“网”罗民生千万事，绘就基层幸福卷。这张“网”装的是关乎老百姓安全健康的大小事，这些“格”记录的是基层每个角落的所需所盼。东莞网格员，这张服务“活地图”，也是便民“活指南”，正不断书写基层治理“大文章”，为经济社会发展提供“硬保障”。