汕头市龙湖区新溪街道面积10.5平方公里,户籍人口3.3万人,几乎是一个纯农村的街道,由于群众法律意识相对淡薄等原因,给基层社会治理带来了不小的压力。但自2022年新溪街道综治中心建成运作以来,街道整体平稳有序,刑事治安警情连年持续下降,刑事立案同比下降53.7%,辖区万人发案率降到历史新低,荣获“平安汕头建设先进集体”。
在这背后,是新溪街道主动适应矛盾纠纷调处化解新形势新要求的积极实践。依托街道综治中心,新溪街道扎实推进“1+6+N”基层社会治理体系建设,统筹整合各方资源力量,以“规范化建设、信息化赋能、多元化化解”为抓手,及时把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头,为推进高质量发展筑牢平安基石。
2023年11月综治中心组织各部门在中三合村委门前联合开展法制宣传 受访者供图
规范化建设
建强“一站式”解纷主阵地
矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室、群众诉求服务大厅……2022年,新溪街道在全市率先开展综治中心规范化建设,整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等力量配备“五室一厅”,为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处和公共服务。
新溪街道政法委员召集各职能部门组织召开分析研判会商会议。 受访者供图
运作以来,新溪街道不断强化综治中心“指挥部”调度效能,统筹协调各类资源形成合力,把综治中心打造成基层矛盾纠纷化解的枢纽。在街道综治中心设置“远程智慧法庭”,融合综治办、派出所、检察、法庭、司法所、妇女维权服务站等力量,落实“中心吹哨、部门报到”机制,各部门采取常驻、轮驻、随叫随驻等形式进驻,并向社会公开常驻、轮驻、随驻部门的工作时间,全面参与“一站式”矛盾纠纷多元化解。
与此同时,新溪街道严格落实市每周“六人小组”视频调度会议部署,每周视频会议结束后,街道综治中心围绕一周工作重点马上召开政法工作例会,由街道政法委员召集综治办、派出所、司法所、执法办等多部门研判会商,“把脉问诊”分析辖区各类矛盾纠纷排查、重点人员管控、社会面动态信息等涉稳风险隐患情况,研判落实风险防控、特殊人群管理服务、矛盾纠纷调处等工作。由各村(社区)治保主任汇报上周辖区内的矛盾纠纷排查调处、社会面动态信息等情况,做好相应的预测、预判和预警,及时将矛盾风险化解于未然。
2023年,新溪街道综治中心通过多元化排查处置各类矛盾纠纷共174件,社会大局总体稳定。
信息化赋能
打造“闭环式”解纷新模式
如何预防减少社会矛盾,是提升基层社会治理效能的重要课题。新溪街道注重用好群防群治力量,充分发挥网格员等贴近群众、熟悉情况的优势,及时发现并妥善处置苗头隐患。
新溪街道将辖区划分为21个网格,把网格作为基层治理的“前沿哨”,各村(社区)网格员围绕各类风险隐患实时动态滚动排查,依托“粤平安”“金凤码”及社情地图等社会治理信息化平台,每天就社情民意、安全监管、环境监督等方面信息进行重点收集,力求实现社会治理全域感知、全时预警,做到矛盾风险及时发现、及时上报、及时处理。2023年以来,通过“粤平安”社会治理系统平台上报并处置各类网格事件2139条,办结率达100%,做到“社会治理一张网、解决问题一体化”。
对于无法就地化解的问题矛盾,司法调解成为解决纠纷的重要方式。实践中,信息化的赋能进一步提升了解纷效能。龙湖区法院在新溪街道司法所试点建立远程网络联调平台,整合法庭、司法、综治、村(社区)等各方面解纷力量,通过远程智慧法庭高效处理需要走诉讼程序的案件,调解成功后由法庭进行线上司法确认,有效节约当事人的诉讼成本和司法审判资源,降低化解矛盾的经济成本与时间成本。
举个例子。2023年4月,在新溪街道北中村打工的一河南籍农民工反映,其被江西籍老板拖欠工资2.4万元长达一年,请求综治中心协助其讨回欠薪。综治中心详细了解案件情况后,立即联动司法所参与调解,最终促成该老板于7月还款的承诺,并达成调解协议。为确保当事人能够按照约定履行协议,其间工作人员引导双方当事人到远程智慧法庭进行司法确认,赋予该调解协议强制执行效力,进一步保障双方的利益,成功化解了这起欠薪矛盾。
2023年6月,新溪街道综治中心综治办联合司法所现场调解一宗劳资纠纷。 受访者供图
一年多来,法庭与司法所联动联调矛盾纠纷9宗,其中司法确认7宗,有力助推基层矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”,同时引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
多元化化解
汇聚“众力量”解纷于源头
新溪街道综治中心积极联动司法所、派出所、法庭等部门调解中坚力量,在矛盾纠纷协调中进行普法明理,确保大多数矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交、要事早报告”。
新溪街道政法委员在综治中心开展接访群众工作。 受访者供图
2023年9月,工人陈东(化名)在工地务工时发生意外,其家属在补偿问题上与业主、包工头产生纠纷,调解一度陷入僵局。街道综治中心按照“吹哨报到”的工作机制,联合司法所、派出所、外砂法庭和涉事村委分析研判案情、及时介入,引导各方当事人到综治中心进行调解,通过联动联调、背对背等多种方式,最终达成调解协议,促使该宗矛盾纠纷及时得到妥善化解。
在重点项目建设的征地拆迁工作中,某村民对拆迁政策理解存在偏差,多次以各种理由拖延、拒绝搬迁。街道综治中心深入了解情况后,随即召集综治办、执法办约访当事人就相关政策依据向该户释法明理、答疑解惑,并协助解决存在问题,最终赢得群众的信任和支持,在当地产生了良好的社会效应。
“我们将切实增强责任感和使命感,引导多方力量共同参与基层社会治理工作,大力提升辖区社会治理效能。”新溪街道党工委书记曾少宁表示,街道将坚持筑牢综治中心阵地,拧紧基层政法单位和社会治理各股力量,扎实推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,努力建设更高水平的平安新溪、法治新溪,让人民群众真切感受到“看得见的平安,摸得着的幸福”。
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