广东省法学会

　　人民调解是化解社会矛盾纠纷、维护基层稳定的“第一道防线”。进一步加强新时期人民调解工作，是我们面临的一个重大而现实的课题。本文试图查找新时期制约人民调解工作发展的新问题，并提出对策和建议。

　　一、制约人民调解工作发展的新问题

　　——基层调委会职能弱化。部分村居调委会没有充分发挥职能作用，遇到矛盾纠纷“绕道走”“向上交”，存在“选择性调解”等职能弱化问题。

　　——调解运行机制不规范。部分人民调解工作室存在运行机制不规范、协调机制不畅、资源整合力度不够、“组合拳”效应不明显等问题。

　　——调解员队伍建设滞后。相当部分调解员文化程度较低，职业化、专业化人员较少，整体素质不高，成为制约人民调解工作发展的瓶颈。

　　——调解经费保障不足。受地方领导重视程度、城乡经济差别等因素的影响，人民调解工作的各项经费保障与新形势发展要求存在一定差距，制约人民调解工作的整体发展。

　　——调解信息化程度低。司法行政调解信息化程度较低，信息采集机制不健全，漏报问题较为突出；一些调解员“不愿用、不会用、不真用”纠纷信息平台录入现象普遍。

　　二、对策和建议

　　（一）创新搭建五大人民调解平台，彰显职能发挥作用

　　健全完善县、乡镇（街道）、村居（社区）、行业性专业性人民调解组织、区域性人民调解组织五大人民调解组织平台，合理布局人民调解组织网络。加强县联合人民调解组织建设，发挥协调、指导、调解和分流社会矛盾纠纷作用。加强区域性人民调解组织建设，在外来人口聚集区、大型集贸市场等纠纷多发区域，设立外来人口人民调解工作室，推行“以外调外”矛盾纠纷调处新模式。加强行业性专业性人民调解组织建设，从化解矛盾纠纷需求出发，推动人民调解组织向矛盾纠纷易发多发行业、专业领域延伸。

　　（二）创新完善五大人民调解机制，推进调解提质增效

　　一是完善人民调解部门联动机制。健全由党委、政府统一领导，司法行政部门牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的调解工作体系。

　　二是健全矛盾纠纷发现机制。聘请网格员作为矛盾纠纷排查员、信息员，及时发现区域内的矛盾纠纷和隐患。要组织司法所人员和人民调解员深入各村（社区），对群众反映强烈的热点、难点和焦点问题进行地毯式、拉网式排查。

　　三是健全矛盾纠纷研判机制。县司法局每月、乡镇（街道）司法所每半月、村（社区）人民调解委员会每周定期研判，并根据重大活动、重要节假日、敏感时期建立动态研判机制。要定期召开矛盾纠纷化解工作研判会议，及时向同级党委、政府及综治部门报告，并及时上报上一级司法行政机关。

　　四是健全矛盾风险评估机制。对排查出的各类矛盾纠纷和问题逐一进行风险等级界定。对于适合采取人民调解方式解决的矛盾纠纷，要及时有效化解。对于不适合采取人民调解方式解决的矛盾纠纷，应及时分流。对疑难矛盾问题和涉法涉诉问题以及可能引发群体性事件或“民转刑”案件的重大矛盾问题，要及时向党委、政府及综治部门报告，同时采取有效措施，防止纠纷扩大化。五是健全矛盾纠纷解决机制。通过上门化解、包点化解、包案化解、跟踪化解、稳控化解、多方化解等举措，落实责任，明确时限，切实把矛盾纠纷化解在基层。

　　（三）强力打造“三型”调解员队伍，提升队伍实战能力

　　一是打造专业型调解员队伍。县、乡、村三级人民调解组织网络建设，要按照“专兼结合，以专为主”的要求，整合资源，优化结构，配齐配强调解人员，并及时进行专业技能培训，推进人民调解员职业化、专业化。

　　二是打造服务型的人民调解员队伍。充分发挥人民调解员的纽带作用，积极帮助群众解难，为党委、政府分忧。

　　三是打造创新型人民调解员队伍。注重强化人民调解员队伍的思考和创新能力，提高工作实效。

　　（四）强力构建调解经费保障机制，推进人民调解工作持续发展

　　要全面落实《人民调解法》和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，县人民政府要把人民调解工作经费列入年度财政预算；要创新奖励机制，实行“以案定补”“以奖代补”，充分调动各级调委会和人民调解员的工作积极性和主动性。

　　（五）强化人民调解信息化建设，提高调解工作效能

　　要建立矛盾纠纷信息共享体系，研发调解信息管理平台，健全矛盾纠纷信息收集、报送、共享制度，运用大数据分析研判矛盾纠纷类型、特点和发展趋势，并开通人民调解远程视频指导平台，通过视频系统远程指导重大矛盾纠纷调解。

　　（来源：广西法学会）