广东省法学会

　　张居正（1525-1582），字叔大，号太岳，湖北江陵人。明朝中后期政治家、改革家，著有《张太岳集》、《书经直解》、《帝鉴图说》等，中国古代史上继商鞅、王安石之后实行改革的第三人。

　　张居正23岁中进士，因才华出众，得明穆宗信任。穆宗死后，遗命张居正等3人为顾命大臣，辅政太子朱翊钧。隆庆六年（1572年），万历皇帝朱翊钧登基，张居正成为首辅。皇帝年幼，一切军政大事均由张居正主持裁决。张居正任内阁首辅10年，为了挽救明朝统治危机，以“恪守祖制”的旗号进行变法，在经济、军事、政治等方面实行一系列改革，使万历初年呈现出太平盛世景象，史称“万历新政”。

　　变法主要有三项内容。第一，整顿吏治。推行“考成法”。对官吏政绩进行考核，以促使其提高行政效率。考成法核心内容是建立簿册制度，规定六部及都察院对各项章奏均应立即转有关衙门执行，以“考成法”考核各级官吏，“虽万里外，朝下而夕奉行”，政事为之肃然。推行内外官久任法。为纠正当时官员频繁升迁、降职产生的消极影响，此法明确规定了官员的任期，使官员在其任职期间能够安心、尽责做好本职工作。第二，财税改革。缩减财政支出，取消不必要和不重要的政务活动；缩小翰林院拨款规模；严格管控宫廷物品采购；缩减军费开支，重建军垦制度；要求所有官员在任内足额征税，非此不能升迁。清丈田亩。万历八年（1580年）在全国清丈土地，重绘鱼鳞图册。清查出了地主豪强隐瞒的“诡田”，减轻了粮户的赋税负担，国家财政状况有所好转。推行一条鞭法。清查土地后，将田赋与名目繁多的力役总汇为一条，施行赋役合一，按亩计税，用银交纳，手续简便，以整齐划一的税率堵塞了田赋缴纳的舞弊行为。一条鞭法还将所有差役合并征银，规定所有人一律按统一标准承担劳役。此举是张居正最为著名的改革措施。第三，整饬军备。采取“按籍征兵，随宜募补，着实训练”等措施，培养数万精兵，提高了军队战斗力；在东起山海关西至居庸关的长城防线上加修了“敌台”三千余座，起用戚继光镇蓟门、李成梁镇辽东，“悬重赏以劝有功，给将领以事权”，保证了边关的安全。改革取得显著成效，“太仓所储，足支八年”，朝政为之一新。

　　万历新政是明中期即中国封建社会晚期的一次涉及政治、经济、军事和民族关系领域的全面深刻的改革，在一定程度上减轻了农民负担，减少了地方官吏对农民的剥削。张居正厉行改革，表现了一个士大夫学以致用、以民为本、因民立政、从政庇民的高贵品格和一名朝廷重臣的高度政治责任心，与历史上的商鞅变法、王安石变法一样，历史价值永存。改革虽未能挽住明王朝的颓势，但对缓和社会矛盾、挽救统治危机起到了非常重要的作用，具有重要意义和深远影响。

　　晚年，张居正居功自傲，政事家事不检点，引起部分朝臣不满，1582年病逝后不久即被人攻讦，被治罪、籍没家产、子弟发配，新政措施被废止，40年后方恢复名誉。（文 / 李航）

　　本文刊登于《法治吉林建设研究》2017年第4期。

　　（来源：吉林省法学会）