广东省法学会

　　近年来，随着河源持续推进文明城市创建工作，市民文明素养与道德水平逐步提高，但在公共场所、公共卫生、交通出行、城乡社区生活等方面，仍存在一些不文明行为，譬如行人乱穿马路、闯红灯，摩托车和电动车不按交通指示灯通行等，损害公共利益，影响城市形象，成为城乡文明建设工作的“痛点”。

　　如何持续提升城市治理水平？多地通过发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，更好地解决群众关切的问题。截至目前，我国现行有效关于文明行为的地方性法规（含地方性法规和规章）共179部。《广东省文明行为促进条例》已于2021年9月1日正式施行，省内大部分地市也已完成文明行为立法工作。

　　可以说，针对部分不文明行为，河源迫切需要把文明城市创建工作中取得的经验上升为地方性法规，迫切需要一部综合性、系统化的文明行为促进条例以增强刚性约束，为城乡文明建设提供有力法治保障。河源市人大法制委主任委员、常委会法工委主任李鹏章表示，将文明城市创建工作中广泛认同、较为成熟、操作性强的经验做法上升为法律规范，有利于用法治方式引领正确的文明价值导向，规范市民行为，提高全社会文明程度。

　　“条例结合河源实际，体现地域特色。”李鹏章介绍，在制定条例时，坚持“管用几条制定几条”“几条有用保留几条”的原则，减少“穿靴戴帽”“重复上位法”等非核心条款。

　　具体而言，条例率先倡导生态文明行为规范，第八条从保护大气环境、水环境、山林资源、恐龙地质遗迹资源等方面进行文明行为规定，进一步强化保护河源得天独厚的生态资源。规定“乡村文明行为规范”等内容，进一步促进具有河源特色的乡村文明建设。

　　根据河源市精神文明建设专题问卷，不文明现象中，遛狗不拴绳问题占比近50%。其中，过半数受访者认为，遛狗不拴绳的根源在于制度不健全、缺乏有效的惩处措施。针对上述问题，条例第二十八条规定，携带犬只外出，未由成年人用牵引带牵领或者装入笼内的，由城市管理综合执法主管部门责令改正，对个人处100元以上、200元以下罚款；未即时清理犬只粪便等排泄物，污染市容环境卫生的，清除污物后，还要处50元以上、200元以下罚款。

　　值得注意的是，保护历史文化街区、客家特色民居与历史建筑，支持河源客家山歌、紫金花朝戏、忠信花灯等非物质文化遗产的发展也被写进条例。此外，条例还提倡群众讲好河源红色故事，参加红色旅游，爱护革命旧址，鼓励创作红色文化题材文学艺术作品等。