(2015年12月4日)
同志们:
刚才,陈瑞光同志传达了中国法学会郑州会议精神并总结了今年我省法学会工作,深圳市、潮州市和广州市天河区法学会、广东中立法律服务社的负责同志作了很好的经验介绍。下面,我就今年工作总结及明年工作安排讲几点意见。
一、关于今年工作
除同意陈瑞光同志的工作总结外,我重点补充市、县(区)法学会和28个学科研究会的工作。
(一)市、县(区)法学会工作,今年是一个建设年、普及年和丰收年
全省21个地级以上市均已建起了法学会。去年,我省只有两个县区级法学会;截止目前,全省119个县(区)已有105个按“四有一调整”的要求建起了法学会,还有7个开发区、高新区成立了法学会,中山市24个镇街全部成立了法学会,东莞市下辖的重点镇建了10个法学会。汕尾市在县(市、区)各争取落实2-3个编制和专门工作经费的基础上,一马当先参照省法学会成立了法律服务社和弘扬法治公益基金会;揭阳市法学会在原有编制的基础上,新争取2名政府雇员;梅州市编委同意市法学会秘书处解决2名事业编制,秘书长定为正科级;深圳市各区法学会争取到2名社会购买服务的专业工作人员和每年20-50万元的工作经费;潮州市在县(区)法学会分别争取到2-3名事业编专业工作人员和10万元的工作经费的基础上,把县级法学会建设与政法综治工作同决策、同部署、同检查、同汇报,把县(区)法学会建设列入年度综治考评和绩效考评计分。这是建设年。
普及年,就是全省各市、县(区)均已开展了法学会工作活动,包括已建立和未建立法学会的县(市、区),在当地政法委的直接领导和统筹安排下,法学会活动已经普遍开展起来,个别县(区)只是因为各种原因暂时未有正式挂牌而已。
至于丰收年,更是亮点纷呈。广州市法学会建章立制,建立了课题管理、考察调研、优秀法学家评选等制度;制定了区级法学会工作评估办法、学科研究会工作绩效评估办法和优秀法学法律成果奖励实施办法。深圳市法学会以“深圳论坛”和“民断是非”为平台开展了11场公益普法活动;举办深圳市“十大法治事件”评选活动,传递法治社会正能量。珠海市法学会围绕广东自贸区横琴片区开展仲裁业务、粤港澳合伙型联营律师事务所服务模式、农村社会利益矛盾解决机制等问题的深入研究,评选出7个重点课题,并已通过专家评审验收。汕头市法学会围绕营造华侨经济文化试验区法治环境,组织法学专家学者举办“大家谈”活动,从法治层面为试验区建设发展出谋献策,及时向市委市政府提出8条法治建议;创建了“青少年法治教育示范点”、“民生法治示范点”、“建设法治政府窗口示范点”等8个首批法治示范点。河源市法学会承办了“第四届南方金融法治研讨会”,发布了广东河源金融法治建设报告,是全国迄今为止唯一一个由地级市法学会发布的金融法治建设报告。清远市法学会与市人大常委会,围绕2015年立法建议和“十三五”立法规划建议项目联合召开了“地方法立法研讨会”,为加快清远市立法工作出谋献策。阳江市法学会举办了贯彻落实《中华人民共和国立法法修正案》专题研讨会。肇庆市法学会与市政协提案法制委员会、肇庆学院联合主办“依法谋划基层治理、促进社会和谐稳定”主题研讨会。湛江市法学会组织调研组赴湛江市南三岛开展践行“三严三实”深入基层调研活动,了解基层法律服务存在的问题,召开座谈会研讨如何推进农村法律服务建设工作。惠州市法学会联合市司法局、法律出版社华南分社推出了家庭普法读本《惠民一家的法律故事》、青少年学生普法读本《乐乐的成长经历》。东莞市法学会举行以“人民法庭审判权运行机制改革”为题的首届司法实务研讨会。梅州市法学会组织开展了“政法重点工作大家谈”征文活动。江门市法学会成立了农业农村分会,为农村和谐稳定、农民增收致富提供法律支持。广州、深圳、河源、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、肇庆、潮州、揭阳11个市自行举办“双百”活动报告会31场。其中广州、中山、河源、肇庆、阳江、潮州市的“双百”活动走进了市委理论学习中心组;汕尾市、揭阳市分别举办2场、9场走向基层“接地气”的报告会。深圳、珠海、佛山、汕头、惠州、东莞、云浮等7市法学会结合“双百活动”分别组织举办了1场“南粤法治报告会”。广州市法学会多年来编辑出版了连续性公开出版物《法治论坛》,其他市法学会办有内刊如《深圳法学》、《珠海法学》、《汕头法学》、《肇庆法学》、《惠州法学》、《梅州法学》、《潮州法学》、《汕尾法学》、《茂名法学》、《清远法学》等等。
(二)28个学科研究会工作,呈现了以下几个明显特点
一是机构进一步健全,会员队伍不断扩大。卫生法学研究会目前会员有300多人,并根据发展需要设立了卫生法学理论、卫生司法审判、公立医院法律、民营医院法律、美妆养生保健食品法律、医药卫生知识产权与卫生法律实务等8个专委会。金融法学研究会会员也已增加到200多人。
二是活动更加丰富,更有特色。金融法学研究会与河源市法学会联合举办“第四届南方金融法治研讨会”,调研形成了《广东河源金融法治研究报告》,助力河源金融法治建设;港澳法学研究会与佛山市顺德区法学会主办“一带一路”与粤港澳合作研讨会暨广东省法学会港澳法学研究会年会,以“一带一路”、自贸区建设、粤港澳合作为主题,着力于探索“一带一路”与粤港澳合作、自贸区建设面临的问题以及制度创新路径,具有强烈的现实意义和较高的理论价值。社会法学研究会积极联合高校邀请全国著名专家成功举办多场专题学术讲座,深受高校学生欢迎。
三是工作积极性更高,争取课题更多。审判理论研究会成立省法院党组副书记、副院长、审判理论研究会副会长霍敏为组长的课题组,承担了中国法学会2015年度重点委托课题“司法责任制研究”。行政法学研究会组成研究团队积极申报竞争,承担省人大常委会委托的《广东省信访条例》立法后评估项目,评估成果得到省人大法工委领导的肯定。
四是与省法学会衔接更为密切,工作互通机制更好。今年,省法学会召开了4次各学科研究会会长会议,把学科研究会的工作摆到更加突出的位置,各学科研究会的活动也开展得更加扎实、成效更加显著。根据中国法学会法学学术交流中心的调研要求,法律风险管理研究会协助省法学会举办“广东省企业‘走出去’法律风险座谈会”;民商法学研究会协助省法学会承办“2015年广东社会科学论坛年会”的分会场——“经济新常态下法治广东建设的理论与实践研讨会”,契合了我省在经济新常态下亟待解决的各类热点、难点法治问题,对于新经济常态下法治广东建设的发展有着重要的启迪作用。
五是研究课题更广,成果更加丰硕。财税法学研究会受中国财税法学研究会委托在广州举办了“预算法实施条例征求意见稿”专题研讨会,形成了“关于完善《预算法实施条例(修正草案征求意见稿)》的建议”报送中国法学会及我省相关部门;法理学研究会围绕法治与社会治理创新中的国家与地方法治的理论与实践、新形势下地方治理创新法治化等问题进行研讨,提炼形成了《新形势下社会与地方治理创新法治化的对策与展望》的观点综述,报送相关部门。港澳法学研究会学术年会上首次提出了环自贸区地区的概念,研究了针对环自贸区地区与自贸区实现制度衔接、利用与自贸区相邻的区位优势、发挥环自贸区相邻地区的优势,甚至可以探索比自贸区更加具有吸引力产业政策等问题。我省法学会学科研究会开展工作的经验,得到中国法学会的重视,调研总结后在全国法学会学科研究会工作会上发言介绍。省法学会组织申报撰写的《东江流域水资源的法治保障》和《生态文明新特区、科学发展示范市的珠海模式》两个事例获得由环境保护部、中国法学会主办,全国人大法律工作委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部、农业部、食品药品监管总局、国务院法制办、国务院发展研究中心、国家司法文明协同创新中心作为支持单位的全国“生态环境法治保障”制度创新最佳事例。上述两个事例的获奖,进一步宣传了广东在生态环境法治保障方面的亮点和做法,是对贯彻落实十八届三中全会全面深化改革和十八届四中全会全面推进依法治国精神的积极实践,具有很强的现实意义。
二、关于明年工作
明年我省法学会的工作总的要求是:认真学习深刻领会和贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,吃透中国法学会今年九月郑州会议上王乐泉会长和陈冀平书记的讲话精神,紧密联系我省实际,针对性、务实性、创新性地贯彻落实,尤其是要在法学会工作机制建设上取得明显成效,以抓好机制建设促进法学会工作上新水平。
(一)把思想与工作统一到党的群团工作会议精神上来
今年初,中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》,旗帜鲜明地提出新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性,对新形势下党的群团工作作出了全面部署。习近平总书记在7月召开的中央党的群团工作会议上作了重要讲话,深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题,是指导新形势下开展群团工作的纲领性文件。法学会是群团组织,必须以中央党的群团工作会议精神为指导,推进法学会各项工作。
一是要深刻领会政治性是法学会工作的灵魂。政治方向决定前途命运。坚持正确政治方向,核心就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度。法学会工作和法学会联系的法学法律界,具有鲜明的政治属性和意识形态属性。全省各级法学会要牢牢把握正确政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权,这是对我们工作的根本要求。
二是要深刻领会先进性是群团工作的力量源泉。先进性是重要着力点。我们必须始终站在党和人民的立场上,坚持为党分忧、为民谋利,把思想政治工作贯穿于开展的各项活动中,多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作,多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。
三是要深刻领会群众性是法学会工作的根本特点。我们必须克服重精英轻草根的倾向,眼睛向下,面向基层,把普通群众中的优秀人才纳入法学会组织。要创新工作方式,不断拓宽会员广泛参与活动的渠道。要抓好会员服务工作,强化服务意识,提高服务能力,使法学会真正成为法学法律工作者之家。
(二)继续提升“六平台三基地”水平
一是法学研究平台要以办好《法治社会》刊物为主要载体,刊载一批政治性强、理论性优、研究性前和针对性实的好文章,凝聚一批法学法律优秀工作者。同时,要积极开拓《法治社会》网上平台,形成平面媒体与网上平台紧密结合的态势。
二是立法社会参与和评估中心平台要继续争取更多的评估项目,争取省市两级人大更大的信任与支持。
三是南粤法治报告会平台要进一步提升普法的针对性和实效性,明年省主会场要以与各部门联办为主,一报告对一行业,提升一个方面的法治水平。
四是广东中立法律服务社平台要切实总结几个典型案例,召开新闻媒体座谈会,扩大宣传,提升影响力和擦亮品牌。
五是“以法兴企”文化沙龙平台要服务更到位,真正为企业提供以法律解决困难的钥匙,更好地服务企业落实创新驱动发展战略。
六是法学交流平台要在切实促进粤港澳台和泛珠地区交流合作的基础上,积极争取建立开展“中国——大洋洲法学论坛”。
此外,中山大学、华南理工大学和广东外语外贸大学三个法治研究基地要根据各自的研究重点,展开更广泛、更有针对性和更有实效的研究,争取早日成为“中国法学会法治研究基地”,更好地发挥新型法治核心智库的作用。
(三)继续积极推进市、县级法学会建设
一是市级法学会要在“建立平台、拓展领域、服务中心、创出特色”上下功夫。要千方百计争取党委政府和有关方面的大力支持,进一步开拓思路,整合资源,凝聚力量,建立服务平台,拓展活动领域。要积极创造条件向汕尾市法学会学习,积极争取成立基金会,开展法律服务中心等活动,不断增强市级法学会开展法律研究和提供法律服务的保障能力。要在积极参加中国法学会和省法学会组织的各种专题研究活动的同时,着眼本地区经济社会发展实际,瞄准法治建设中的突出问题,组织开展法学理论研究、法律宣讲、法律服务和法学交流等活动,提高法学研究和法律服务的针对性和实效性,以工作的有为创有位。
二是县(区)级法学会要在“落实人员、完善机制、化解矛盾、有所作为”上下功夫。今年绝大部分县区法学会已经建立起来,但有的人员还没有落实定位,机制还不完善。明年重点要按照“四有一调整”的要求,把县(区)级法学会的机制切实建立并完善起来,做到真正有地方办事,有人有钱办事,能办成一、两件实事。必须本着有所为有所不为的原则,在运用法律手段化解社会矛盾上下功夫。尤其要立足基层,服务群众,充分发挥直接面对群众的优势,广泛开展法律服务咨询、法律知识宣讲传播等接地气的法律便民、法律惠民活动,努力在增强群众法律意识、提高群众法律素养和以法治方式化解社会矛盾上多做工作。个别还没有建立县(区)级法学会的,要力争明年春节前实现全省县(区)法学会全覆盖。
三是积极争取成立党组。习近平总书记在中央党的群团工作会议上明确提出“县以上群团组织符合条件的要成立党组,并发挥领导核心作用”。市、县(区)法学会建立党组,是确保党的理论和路线方针得到贯彻落实的重要举措。要认真贯彻中央党的群团工作会议精神和中国法学会“郑州会议”的总体部署,积极争取省、市、县(区)三级法学会尽快成立党组,以加强党对群团组织的领导。
(四)切实抓好自身建设
一是健全各级法学会领导班子。要按照配全配好的要求,进一步充实各级法学会的领导力量,特别是因各种原因出现空缺会长、专职副会长、秘书长等情况的,要及时补充到位。加强班子建设,要把增强班子的凝聚力、向心力和战斗力作为重点,切实把想干事、能干事又能干成事的同志调整到班子中来,把各级法学会领导班子建成思想硬实、作风扎实、学风朴实、工作踏实的实干型班子。在此基础上,明年对省、市、县(区)法学会班子成员开展全面培训。
二是进一步发展壮大会员队伍。会员队伍是法学会开展工作的基本力量,会员发展是落实群团组织群众性的集中体现,也是法学会发挥群团作用的重要方面。目前,我省法学会发展会员的空间还很大。要根据中国法学会的规定适当降低入会门槛,争取更多的法学法律工作者加入进来,特别是要注意从实务部门以及企业等法律服务部门吸收会员或团体会员。
三是认真贯彻落实中央政法委文件精神。即2004年5号文件、2009年18号文件、2014年7号文件以及中央政法委转发的《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》,为市、县(区)法学会的建设与发展提供了依据与指引。要充分运用好这些文件的政策保障功能,积极争取各级党委政府对法学会的领导,确保在各级党委政府的强力领导和支持下更好、更充分地挥好职能作用。
四是切实抓好法学会工作制度的建立和完善。学习借鉴中国法学会和兄弟省市法学会的做法,结合我省实际,制定和完善我省各级法学会的工作制度包括日常工作制度、学习制度和奖惩制度,每项制度都要有考核办法,细化考核内容,量化考核标准,使各级法学会开展工作有内容,检查工作有依据,考核工作有制度,奖优罚劣有标准。总之,要以抓好制度建设促进全省法学会工作上水平,为平安广东、法治广东建设贡献力量。
主办:广东省法学会协办:南方新闻网