广东省法学会

       2019年12月18日至20日，习近平主席视察澳门特别行政区，出席了庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼，发表了系列重要讲话。习近平主席的系列重要讲话深度总结了澳门“一国两制”实践的特色、亮点和重要经验，为实现澳门更好发展、珠海与澳门合作建设粤港澳大湾区指明了新发展方向和注入了新发展动力。
       为了学习贯彻习近平主席澳门重要讲话精神，2020年1月17日，由广东省法学会主办，中山大学港澳基本法研究中心、广东省法学会港澳台法学研究会、广东省法学会港澳基本法研究会承办的“学习贯彻习近平主席澳门重要讲话精神粤澳法学专家座谈会”在珠海横琴召开。座谈会主题为“深化‘一国两制’法治保障、强化‘一国两制’国际示范，做好横琴这篇大文章”，由中山大学港澳基本法研究中心主任、澳门创新发展智库总裁王禹主持。来自粤澳各高校、实务部门的十余名专家发表学习体会，围绕主题进行深入了研讨，现就与会专家的观点综述如下。
       一、港澳宪制基础及宪法与基本法的关系。深圳大学港澳基本法研究中心孙成助理教授通过对司法案例的分析，总结宪法和基本法在澳门的适用情况，认为宪法和基本法一起构成港澳的宪制基础，这一事实导致香港和澳门存在一种复合式的宪制结构。这种宪制结构为港澳的回归降低了政治成本，但是却同时提升了回归后中央对港澳的管治成本。从法律角度看，基本法的效力可以回溯到宪法，但港澳的普通法律却不以是否符合宪法作为效力判定。中山大学王禹教授从历史角度分析宪法的概念及其演变，认为宪法可以形象地比喻为“母法”，并应当区分作为根本法的宪法和作为部门法的宪法的内涵及其互相关系。
       二、“一国两制”在澳门的成功实践与经验。“一国两制”在澳门的成功实践有目共睹。澳门何金明律师认为，“一国两制”本身有一种生命力，这种生命力具有特别积极的氛围，“一国两制”是令澳门走向多元化发展的一个定位。澳门科技大学赵琳琳副教授认为，澳门的独特优势在于既能够既保留中国传统文化，又能够吸收西方文化，并且和谐共处，这对于香港的发展有很好的启示作用。澳门理工学院许昌教授则认为，澳门的政府和澳门的百姓之间形成了一个特殊的利益共同体、一个超稳定的结构。“一国两制”在澳门的成功实践符合澳门的特殊状况，符合澳门的历史，“一国两制”澳门实践是成功的。广东省法学会港澳台法学研究会吕群蓉副会长认为澳门模式不可复制的是经济模式，而不是制度模式的不可复制，问题的核心不在于能不能复制，而是澳门的经济在现有基础之上，还有哪些突破点。
       三、继续完善和发展澳门“一国两制”实践。澳门科技大学赵琳琳副教授结合习近平主席的四点希望分析澳门未来发展需要完善的几点问题。第一，在坚持与时俱进，进一步提升特区治理水平方面，尤其在密集立法的过程中应注意处理好法律之间的冲突和法律不同语言版本之间的冲突问题，及在智慧城市方面加大科技投入。第二，在开拓创新，推动经济持续健康发展方面，考虑以示范法的形式规定粤港澳大湾区发展当中的一些原则，推动大湾区的发展。第三，在改善民生方面，澳门做得相对较好，但在医疗、环保和教育等方面还需要进一步完善。第四，在促进社会和谐稳定方面，澳门自古以来就是中西方文化交汇的一个节点，也是古代海上丝绸之路的一个重要节点，澳门可以在这方面发挥很大作用。澳门大学法学院翟小波副教授认为依法办事是特别行政区治理的基本准则，应当继续加强澳门的法治建设和民主政治建设。澳门黄景禧律师则从一个澳门青年法律工作者的角度分享如何为习近平主席提出的四点希望作出努力，认为澳门的青年法律工作者必须要把握好共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的机遇，尤其是抓住珠澳合作开发横琴的发展的机遇，更好地发挥所长。
        四、深化粤港澳大湾区法治合作与保障。澳门何金明律师认为内地与港澳在民商事司法合作领域已经取得了较大突破，但在刑事司法协助方面一直未能签订相关协议。刑事司法协助协议一天未能达成，法治完全的保障就还没有实现。在法治全面保障我们的人身利益、财产利益的前提之下能签完这个协议，达到有法必依、执法必严，是非常重要的。中山大学陈雪珍博士后从实证角度分析了澳门与珠海司法协助的实践情况及其问题。在珠澳合作方面，存在澳门方合作积极性不足、配套措施不够等问题，法庭智慧化、网络化、人员通关便利化等方面都还有待加强。中山大学王禹教授主张建设粤港澳法律共同体，挖掘澳门特色及优势，以共商共治共赢推进横琴开发。
       五、加强“一国两制”与基本法教育。省教育厅台港澳办周国平副主任认为应当建立起协调统一的宪法和基本法宣传教育，大中小学都设宪法和基本法教育课程；支持香港、台湾加入在澳门正式成立的人才培养法学教育联盟，整合法学教育资源，培养大湾区的法律人才。澳门科技大学沈云樵副教授提出社会大众法治教育区别于法学专业教育，包括小学思想品德课程、普通市民的法治教育、公务员培训等。香港教育问题不在于专业教育出了问题，恰恰是非专业教育。一是国民教育在中小学教育中非常欠缺；二是香港公务员队伍里面有大量的人才，接受了英国的公务员培训，并不非常认同内地的公务员培训模式。中山大学曹旭东副教授认为，需要区分研究高等教育跟中小学教育。澳门非高等教育的制度层面比较健全；同时，教育制度须与教育生态环境相匹配，港澳中小学教育的组成体系以私立学校为主，公立学校为辅，如何处理政府跟私立学校的关系是最重要的一个问题。

       （陈雪珍 黄会 整理）