南粤法治报告会

　　供给侧结构性改革的重点工作是“三去一降一补”，即“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”五大任务，此处涉及方方面面的体制与机制问题。

　　“去产能”涉及体制机制的问题，产能反复性地过剩也与房产体制改革乃至经济改革不到位相关联。如何从体制与机制层面解决问题？实质上是通过法治的方式解决，这里与政府职能有关。

　　同时在“降成本”的问题上，如今成本为何这么高？这是由综合因素导致的，劳动力成本、养老等社会因素，以及环境治理成本因素，在这种情况下只能考虑让企业担负起责任，企业成本因此提高。如果企业排放不合格就得关停，而这方面就得以法治手段落实，企业也会心服口服。如果用行政方式执行，企业就不愿意。若有明确的法律规定，如落实《环保法》，遵守法律是每一个公民和企业的义务，因此推行环境治理能够减少多数的矛盾。若在这方面法治缺位，而是以行政手段、以长官个人意志去推动，其中引发的经济纠纷、社会矛盾等问题，毫无疑问会带来额外的成本，像这些问题，都需要当前重点关注的。

　　现社会领域中的各种矛盾与问题突出表现在拆迁征地上访、环境问题上访等，不仅涉及企业还有老百姓，企业排放是降成本、省成本，但对于老百姓则是增加成本并损害健康。老百姓与企业无法达成协议，此时就需要法律解决问题，因此法律不能缺位。

　　经济越发展，经济关系越复杂，利益关系越敏感，这种情况下就越需要法律去明晰各自的权利与义务。因此，政府既是管理者，也是财产所有者，它有双重身份即是公共主体，既是公法法律主体；同时也是经济主体，既是司法主体。重要的是政府如何摆正位置？有时政府为了行使方便，会随意转换自己的身份，更多时候是以公法主体去运用手中的权力，但这都并非运用法治方式，而是以行政的方式随意地行使（权力）。有时动机与出发点是好的，但是没在法治的轨道，没有以法治精神、思维、方式去解决问题，老百姓因此感觉不公平，权威性、可信度会打折扣。

　　法律是维护社会公平的底线，有了法治百姓才相信公平，依法办事社会才有公平。这必须是以良法为前提，若法律缺位或者行政权利的使用未受法律明确的授权、未能按照法律程序办事，这不但不能够解决问题，还会引发更多的问题。因此，法治的与时俱进，解决当前个人的经济纠纷矛盾等社会矛盾，法治的作用变得越来越重要。