广东省法学会

　　近日，恩平市人民法院的巡回审判车开到了东成镇某村委会公共服务站，就地公开开庭审理一起农村土地承包合同纠纷。合议庭3名组成人员中，有1名是人民陪审员——吴某长，来自基层的群众。几天前，他接到了法院通知，需要参与陪审这起案件。为了做好庭审工作，他多次查阅卷宗，学习相关法律法规，与法官讨论案情。

　　2002年7月，东成镇某村委会将一块山地承包给被告郑某耕作及开发鱼塘，双方签订了承包合同。作为原告的该村委会下属一个经济合作社主张该地块为其所有，该村委会未经村民大会表决通过就与被告签订合同，请求判决合同无效，被告郑某需将土地交还给原告。合议庭组成后，经审查案件材料，决定将该村委会列为第三人。

　　吴某长说，根据原被告双方的陈述和提交的证据，这起案件发生在村委会内部，虽然时隔多年，但仍属村内纠纷，大家相互之间抬头不见低头见，法庭将尽力促成双方庭外和解或调解纠纷。

　　吴某长于2014年9月被续任为恩平市法院人民陪审员。“被聘任为人民陪审员后，我努力学习法律知识，经常向法官请教法律问题。在案件审理中，人民陪审员对案件独立发表的意见受到法官重视。司法改革后，人民陪审员不但人要到场，而且还要真正参与到案件审理中。”他说。

　　“倍增计划” 法庭上聚集民间智慧

　　党的十八届三中全会决定提出，改革人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。为贯彻中央决策部署，2013年10月，最高人民法院提出推进人民陪审员“倍增计划”，让更多基层群众直接参加审判活动，使人民陪审员队伍成为推动法治中国建设的有生力量。

　　2014年9月，经过组织推荐或自荐、初审、汇审、任前公示、提请人大常委会任命等程序，来自各层面49名素质高、基层工作经验丰富的人员被任命为恩平市人民法院人民陪审员，标志着该院人民陪审员“倍增计划”圆满完成。

　　据了解，该院在人民陪审员选任过程中，注重吸收基层人员，既有基层镇街、企事业单位人员和村（社区）干部、居民，又有科教文卫、工青妇等专门领域人员。在49名新任人民陪审员中，连任的有8人，新增选的有41人，其中基层镇街人员10人、企事业单位人员8人、基层村居干部8人、其他群众7人，基层人员占新增人民陪审员比例达到67.35%.

　　“来自基层的党员、干部、群众，熟民情、知民意、懂民俗，我们就是要以人民陪审员‘倍增计划’为契机，充分吸收民间智慧，发挥他们的优势，与专业法官一起，共同化解基层社会矛盾纠纷。”该院党组成员、政工科科长余伟胜表示。

　　通过此次“倍增计划”，该院的人民陪审员数量由过去的23名增加至49名，队伍结构进一步优化，极大地缓解了法院审判力量不足的现状。这标志着新一轮人民陪审员制度改革进入落地实践阶段。

　　敢于发声

　　做司法公正的“扩声器”

　　恩平男子奚某伟在委内瑞拉对经商的华侨策划、实施系列敲诈勒索案，我国警方为此首次在南美洲开展行动。2013年，奚某伟被押解回国受审。此案受到国际、国内社会和新闻媒体的高度关注。

　　“案件到法院后，在合议庭组成上，我们充分考虑了案件的特殊性，认为应该由人民陪审员参加到合议庭，通过依法公开公正的审理，展现我们严厉打击针对华侨华人实施犯罪的行为，以维护他们在国外的合法权益。”该案主审法官梁维新表示。

　　2014年底，该案审结，法院认定奚某伟在委内瑞拉作案3宗涉及50多万元，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪，决定判处其有期徒刑8年。奚某伟服判不上诉，判决生效。

　　“现在，我们的人民陪审员参加合议庭，其意见写入合议笔录，也规范了合议庭发表意见顺序，实施了人民陪审员合议庭笔录签名制度，改变人民陪审员陪而不审、审而不议等现象，提升了参审质量和效果。”该院审管办主任吴艳明说。

　　据统计，该院自完成“倍增计划”以来，人民陪审员共参加各类案件1904件，陪审1796人次，一审案件陪审率达到95.86%.

　　建章立制

　　规范人民陪审员管理

　　在全面落实“倍增计划”后，为进一步加强人民陪审员的管理，促进人民陪审工作规范化、制度化、科学化，该院出台了《人民陪审员管理办法（试行）》。

　　实行出庭登记制度。各审判部门在每次开庭前，由人民陪审员和承办法官共同在《恩平法院人民陪审员出庭登记表》签名登记，并在下月初经部门盖章和负责人签名后交由政工部门归口统计。

　　实行“一对一”联系机制。将全部人民陪审员分成8个小组，由8个审判部门各负责联系1个小组，并负责组织本小组的人民陪审员开展思想政治学习、职业道德教育、审判业务研讨、参与法院文化活动等日常工作。

　　余伟胜表示：“近两年，我们采取统一培训与分散培训相结合的方式，对人民陪审员进行不定期培训。除了参加上级法院组织开展的专项培训外，还将其纳入法院业务素能培训范围，与法院法官享受一样的技能学习机会。”

　　该院党组书记、院长黄潮新说：“随着依法治国基本方略的深入实施，人民群众对人民陪审员制度的认识逐渐加深，对人民陪审工作提出了许多新期待新要求。下一步，我们将探索人民陪审员信息化管理，加强培训，落实经费保障，帮助人民陪审员更好地依法履职。”