广东省法学会

　　记者昨日获悉，市法制办公布了11月下旬举行的《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）线上立法听证会的听证报告。市法制办表示，结合听证意见采纳的情况，深圳拟制定深圳经济特区无人机技术规范，通过技术手段实现无人机的监管，新闻采访等特殊飞行或需备案。《办法》作进一步修改完善后将提请市政府审议。

　　听证会上有市民代表认为，随着科技发展，无人机重量有越来越轻趋势，建议放开重量下限，将7千克以下无人机纳入监管范围。对此，有企业代表持不同观点，认为只限定重量下限即可，对250克以上无人机均纳入监管范围。也有媒体代表和农业技术行业的企业代表建议，应为媒体使用无人机开通白名单制度，以及对植保类无人机尽量放开监管。

　　《办法》重点监管7千克以下消费级无人机，在第二条同时规定“其他民用无人驾驶航空器的生产、销售、飞行以及安全管理活动，适用相关法律、法规的规定”。

　　市法制办完善了第二十六条，对新闻采访等有特殊飞行要求的，经民航部门评审并经公安机关备案后即可进行相应的飞行活动。但考虑植保无人机也可被用于其他用途，暂未采纳放开植保类无人机的监管建议。

　　禁限飞区及飞行规则的设置合理吗？听证陈述人对此议题的意见集中在禁飞区的范围过宽、限制500米飞行半径过窄，以及是否仅允许昼间飞行等持不同意见。除此以外，也有人认为目前《办法》禁飞区的设置过于原则笼统，希望能进一步明晰界限范围，同时对飞行评审或者申请，应当设置便捷的申请端口。

　　对此，市法制办考虑到无人机受技术成熟度、电池电量、信号强弱、外界环境等因素影响，容易发生坠落危险，同时轻型无人机对驾驶员没有证照管理要求，操作不当极容易发生坠落伤人事故，暂未采纳放开飞行半径的意见。《办法》从安全监管的角度考虑，拟要求昼间目视范围内飞行，而根据国家民航局对目视飞行规则要求，其飞行高度一般不高于120米，飞行半径不超过500米。

　　听证会上，听证陈述人一致认可运用科学技术手段实现对无人机监管，并基本认同实名认证、电子围栏等功能。