广东省法学会

　　年关临近，盼着回家的农民工却遭遇讨薪难。近日，汕头龙湖法院诉前调解中心充分发挥职能作用，成功调解了3宗劳务纠纷案件，为3位被拖欠工资的农民工解决了“愁薪事”。

　　这是汕头市各地各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的缩影。近年来，汕头多元共治探索社会治理新理念、新机制、新方法，形成“文明驿站大接力”“综治中心下沉网络巡回办公”“呼援通”等一系列可复制可推广的“汕头经验”。

　　当前，汕头以加快建设“1+6+N”基层社会治理工作体系为抓手，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，落实“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”机制，建设更高水平的平安汕头法治汕头，助力“百千万工程”取得更大实效。

南澳公安认真落实“潮汐勤务”机制，加强社会面巡逻防控，为旅游岛创造平安稳定的社会环境。 受访者供图

　　群防群治

　　消解矛盾于未然

　　如何从源头上预防减少社会矛盾，是提升基层社会治理效能的重要课题。

　　汕头市注重用好群防群治力量，充分发挥新乡贤、网格员、楼栋长、“五老”人员、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现并妥善处置苗头隐患。

　　今年7月，龙湖区新溪街道上头合村网格员谢湖龙在辖区走访时，发现一外地中年男子和一小女孩交谈过程有异常。该男子反复纠缠询问小女孩的情况，表示要带小女孩去找她爷爷，而小女孩则神色慌张，大声回答其爷爷已去世很久。

　　谢湖龙见状立即上前了解情况，而男子支支吾吾，答非所问，行为十分可疑。对此，谢湖龙设法稳住该男子并联系周边群众帮忙，派出所、村委会在接到通知后赶赴现场，并带走该男子。经查，女童与该男子无任何关系。事后，新溪街道对谢湖龙积极发挥网格员作用，及时恰当处置该事件予以褒奖。

　　加强源头治理和关口把控，是避免和减少矛盾纠纷发生的有效途径。金平区结合老城区的实际，以东方街道龙华社区凤园小区为试点，引导成立凤园小区业委会，推选出小区“小组长”“楼长”“梯长”，团结居民群众商议小区建设，在日常工作中排查化解矛盾于萌芽。

　　目前，金平区共划分672个网格，每个网格均建立党支部(党小组)，网格下组建3472个邻里微信“朋友圈”，配备709名网格员，推选6838名楼栋长，有效延伸矛盾排查触角，将矛盾化解在邻里之间。

　　放眼全市，各地纷纷在做实做活“N”文章上持续发力。南澳县后宅镇组建一支20人的综治“前哨”队，及时上报安全隐患、矛盾纠纷、社情民意、突发事件，使基层矛盾纠纷和不稳定因素得到快速发现、高效化解。澄海区东里镇、溪南镇、莲下镇等地结合片区实际，探索建立“聚村联片联防”治安防控机制，使农村基层治安防控更加严密有效。

　　这一系列“预防在前”的汕头实践，有效将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，不断筑牢平安汕头基石。

　　联动联调

　　化解矛盾在源头

　　调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护基层长期稳定中发挥着独特的作用。汕头坚持和发展新时代“枫桥经验”，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。

　　今年7月，濠江区达濠街道组织综治办、司法所和赤隆社区，联合南滨公证处，成功调处了1宗三姐妹对父亲的赡养义务、房产分配及父母世俗身后事处理等问题的家庭纠纷。在这宗调解案件中，调解员从“法理、事理、情理”三方面向当事人释理说明，最终促使四方当事人达成一致，姐妹间握手言和，成功通过遗嘱公证方式解决各项争议。

　　俗话说“清官难断家务事”，但该宗“家务事”从受理到最终达成一致，用时不到20天，实现矛盾纠纷源头化解。

　　在汕头市，像这样的成功调解案例还有很多。如澄海区司法局借力异地商会优势，推动成立澄海区江西商会调委会，巧用“乡音乡情”有效化解外来务工人员矛盾纠纷，成功调处涉江西籍人员矛盾纠纷38件。

　　而潮南区化解世仇村的做法，更是成为当地一段佳话。据悉，潮南区在2022年成功化解成田镇家美、西岐两村世仇的基础上，及时总结经验做法，于今年成功化解溪头四地(潮南区胪岗镇胪溪社区、上厝社区，潮阳区和平镇新龙社区、下厝社区)百年宿怨，推动司马浦镇华里西村和陈店镇溪口社区两个“世仇村”结成友好乡村。

　　如何从源头上防止矛盾激化?司法调解已成为解决纠纷的重要方式。汕头法院持续加强与教育部门、侨联、工商联、金融机构等部门协作，引入多个特色调解组织，打造“法院+侨”“法院+工会”“法院+金融”“法院+知产中心”等多元解纷模式，充分发挥法院和调解组织专业整合优势，实现各行业、各领域诉前解纷提挡升级。今年1-9月，汕头全市法院共有15443个案件止步于诉前，调解成功率为60.14%，调解成功案件数同比增加3969件。

　　在加强和创新基层社会治理的过程中，汕头各地各部门坚持调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，汇聚力量推进邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、劳资纠纷等各类矛盾纠纷源头化解。

　　制度保障

　　力促治理法治化

　　运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，成为新时代“枫桥经验”的鲜明时代特征。汕头把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道，不断健全完善法律规范、实施、服务“三大体系”，以高质量立法、高水平执法、高标准服务推进社会治理法治化。

　　近年来，汕头用足用好经济特区立法权和设区的市立法权，以良法保障善治、促进发展。如出台国内首部行政裁决领域的地方政府规章《汕头市行政裁决规定》，规范和促进行政裁决工作;出台《汕头经济特区优化营商环境条例》，将优化营商环境建设纳入法治化轨道;出台《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》，促进矛盾纠纷的源头预防和前端化解。

　　特别是践行小切口、小快灵立法，首开全省跨区域协同立法先河，携手潮州、揭阳两市开展跨区域协同立法，出台《汕头市潮剧保护传承条例》，保护潮剧文化工作。针对全国唯一以“华侨”和“文化”为核心概念的国家级发展战略平台，出台《汕头华侨经济文化合作试验区条例》，创新规定涉侨纠纷处理解决机制，强化华侨华人合法权益保护。

　　值得关注的是，2023年12月11日召开的汕头市涉外涉侨法治建设工作会议，是汕头市首次围绕涉外涉侨法治建设主题召开的会议，在汕头法治建设历程中具有重要意义。泰国华人青年商会副会长周桂扬表示，他深刻感受到汕头以高质量法治建设护航高质量发展的决心，希望汕头进一步加强对华侨华人的法律保护，确保他们在国内的合法权益得到保障。“我们也将发挥侨界的身份优势，把汕头的好政策传递给更多的海外侨胞，吸引更多的海外人才加入来汕创新创业的队伍，贡献侨界智慧和力量。”周桂扬说。

　　如何落实高质量执法?汕头推广镇街综合行政执法规范指引，加强安全生产、生态环境、公共卫生等市域社会治理领域的行政执法规范化建设。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，制定防止干预司法“三个规定”实施细则，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　推动全社会树立法治意识，是推进矛盾纠纷预防化解法治化的长期基础性工作。汕头深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将矛盾纠纷化解与普法宣传紧密结合起来，做到在矛盾纠纷化解中推动全民守法。同时，深化民主法治示范村(社区)创建，在城乡基层培育“法律明白人”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　聚焦高质量发展的迫切需求，汕头持续找准社会治理中的热点和难题，为建设平安幸福汕头加强制度供给和法治保障。

　　多元共治

　　打造解纷主战场

　　基层安，则天下安。当前，汕头全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，多元共治提升基层社会治理效能，最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。

　　今年4月，潮阳区铜盂镇村民蔡某致电镇综治中心，反映其房屋因邻居住宅改建被压裂，请求帮助协调解决。获悉该情况后，铜盂镇综治中心及时介入协调，落实镇有关部门联合村居进行调处，最终促成双方达成调解协议，使该矛盾纠纷顺利化解。

　　群众一通电话后，镇一级迅速行动有效化解矛盾，背后是镇(街道)综治中心的高效运作。

　　镇(街道)作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，综治中心发挥着核心枢纽作用。汕头市各镇(街道)紧抓综治中心规范化建设这一打造纵横贯通“治理中枢”的关键环节，多措并举推进镇(街道)综治中心规范化建设。

　　目前，全市各镇(街道)综治中心硬件建设已全部完成，均配备矛盾纠纷调处室、监控研判室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室和群众接待厅等“五室一厅”，融合综治办、派出所、司法所、法庭、检察等基层政法力量，整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等功能，按照来访群众诉求引导至对应功能室，并联合各部门组团帮助群众依法依规解决诉求，有力推动基层矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

　　与此同时，汕头着力推动信息技术与基层社会治理深度融合，加快“粤平安”社会治理云平台在汕头市推广应用，加强“金凤码”“社情地图”等平台建设，力求实现社会治理全域感知、全时预警、全网指挥。依托智慧平台，各地充分发挥综合网格和网格员基层触角作用，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，做到矛盾风险及时发现、及时上报、及时处理。

　　汕头各地进一步着手推动综治中心高效运行，突出综治中心矛盾纠纷排查化解、违法犯罪风险排查防控、公共安全隐患排查处置三大职能，加快构建“受理、分派、处置、反馈、评价”工作体系。

　　数读

　　◆全市“平安·幸福”创建工作高位推进，首批共有321个村(社区)通过验收，占全市村居数量的29.4%，通过率97.3%，村居创建工作初见成效

　　◆截至目前，全市共组建治安联防队867支4561人，正深入推进基层治安联防队规范化管理，加快建设更高水平的平安乡村，助力“百千万工程”取得更大实效

　　◆截至2023年9月，金平区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查超千次，调解民间纠纷千余件，调解成功率100%

　　◆濠江区全面推行“党组织建在网格上”，全区共形成184个综合网格，所有网格全覆盖设立党支部或党小组

　　◆2023年前9月，潮阳全区各镇(街)综治中心排查矛盾1944宗，化解矛盾1944宗

　　◆2017至2022年，南澳县群众安全感和政法工作满意度连续6年排全市第一，为高质量发展营造平安稳定的社会环境

　　■ 一线实践 

　　汕头全面铺开“平安·幸福”村居创建工作

　　打牢基层社会治理底板

　　走在金平区月浦街道沟南社区尚书街，只见湖边上、凉亭中、榕树下，社区居民休闲谈笑、乐在其中，与社区美景和人文底蕴融为一体，勾勒出一幅平安、幸福的乡村画卷。

　　村(社区)是社会治理的末梢，省委把平安乡村建设作为落实新时代“枫桥经验”的重要举措，纳入全省“百县千镇万村高质量发展工程”进行部署推动。汕头市委把开展“平安·幸福”村居创建工作作为落实平安乡村建设的有力抓手，自去年开始在全市范围全面铺开，力争用4年时间推动全市村(社区)全部达到“六好六无”工作目标，打牢基层社会治理“底板”。

　　围绕“平安·幸福”村居创建标准，汕头各区(县)积极培育树立一批可供参考借鉴的创建模式，示范引领带动各村(社区)创建热潮。各街道、社区结合实际积极探索基层治理的金点子，蹚出治理方式的新路子。

　　在龙湖区，新海街道大兴村推行“网格+积分”工作模式，用网格延伸社区治理触角，用积分调动村民参与活力，将土地使用政策纳入村规民约，约定对荒废一年的土地进行回收利用，为社区治理打开了想象空间;鸥汀街道草池社区采用“四帮一”模式，帮助社区矫正等各类重点人员重新融入社区;龙腾街道妈屿社区充实群防自治力量，积极开展治安联防、法治宣传、志愿服务，有力维护社区平安稳定。

　　金平区则在全区125个城市社区全面推广实施“一核多元”社会治理模式，以党建引领物业联席会、研商委员会等多元共建，充分发挥社区自治能动性。如引导街区有重要影响的企业和个人成立商户共建协会，促进龙眼美食街等街区商户规范管理;在老旧小区改造过程中发挥多元共治力量，改造前加强宣传，改造中发动群众积极配合、主动参与，改造后引导成立社区业委会，通过民主协商引进有资质的第三方市场化专业公司进驻管理，实现由“改”到“治”。

　　随着创建工作的深入推进，汕头已形成一批“平安·幸福”村居样板，激发出基层社会治理新活力，推动形成比学赶超、赛龙夺锦的浓厚氛围，逐步实现以“平安·幸福”村居创建服务保障“百千万工程”工作实效。

　　■ 记者观察 

　　续写新时代“枫桥经验”新篇章

　　“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。在汕头，说起“枫桥经验”，这句朗朗上口的话早已深入人心。近年来，特别是今年以来，汕头各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断推进基层治理体系和治理能力现代化取得成效，为“百千万工程”注入新活力。

　　党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证，汕头坚持以党建引领提升基层社会治理向心力。如濠江区全面推行“党组织建在网格上”，全区共形成184个综合网格，所有网格全覆盖设立党支部或党小组;金平区在125个城市社区全面推广实施“一核多元”社会治理模式，以党建引领物业联席会、研商委员会等共建共治。

　　健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要路径。汕头突出多元共治，以“1+6+N”基层社会治理工作体系强化矛盾纠纷调处化解。把镇(街道)作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，以综治中心为枢纽，以综合网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主体，以“粤平安”为支撑，以其他政法综治和社会力量为补充，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

　　建设平安乡村作为我省落实新时代“枫桥经验”的重要举措，被纳入“百千万工程”进行部署推动。汕头自去年起在全市铺开“平安·幸福”村居创建工作，力争实现“四年任务三年基本完成”，以“平安·幸福”村居创建服务保障“百千万工程”工作实效。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，离不开广大基层干部群众的辛劳付出、无私奉献。汕头积极总结推广各地区各领域的成功经验做法，促进形成百花齐放、满园春色的生动局面，不断让人民群众感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。