广东省法学会

　　建设美丽乡村，乡贤是“生力军”；基层出现矛盾，乡贤是“调解员”；推进乡村治理，乡贤是“好帮手”……在潮州市潮安区凤塘镇，见多识广、掌握政策、熟悉乡情、联系广泛的乡贤并不闲。

　　他们活跃在基层，听民声、纾民怨、解民忧，当起乡村治理“和事佬”、平安建设的“守门员”，带动村民共同参与环境整治、矛盾调解、基层治理，成为乡村社会治理的重要参与者。

　　近年来，凤塘镇以乡情乡愁为纽带，积极整合各方资源力量，探索创新“乡贤+”模式，鼓励乡贤发挥“人熟、地熟、事熟”优势，为平安乡村建设凝心聚魂，推动乡村治理水平整体提升。

　　聚合力

　　建设美丽乡村

　　走进凤塘镇东龙村，可见潺潺溪水流淌而过，护栏路灯铺设齐整，平坦村道干净整洁，健身休闲广场修葺一新……无论白天还是晚上，凤塘镇东龙村村民都会来到村里的健身休闲广场，或运动健身，或聚会聊天，邻里之间的关系也热络了起来。

　　“以前没有栏杆，只是筑了水泥槽，现在乡贤捐款安装了石栏杆，带小孩来玩耍都比较放心。”村民说，家乡变美了，百姓越来越幸福，离不开乡贤建言献策、出资出力。

　　凤塘镇东龙村党总支部书记、村委会主任邱陶茂介绍，去年3月，东龙村吹响美丽乡村建设号角，在村委会带领下，由乡贤牵头成立乡村振兴文化促进会，推选在当地口碑好、热心基层事务的离退休干部、有名望的社会贤达为会员。

　　在随后开展的“三清三拆三整治”过程中，乡贤们既当“调解员”，又积极捐资出力。邱陶茂说，在调节过程中，遇到个别村民不配合不理解，乡贤们不仅会到场帮忙做通群众思想工作。考虑到村经济较为薄弱，乡贤们还积极捐款，支持参与美丽乡村建设。

　　“家乡开展美丽乡村建设，我们责无旁贷，能出一份力就出一份力，让家乡变得更加美好。”东龙村乡村振兴文化促进会顾问邱浩龙说，他们组建了一个80人的微信群方便及时交流工作，每个星期六理事也会集中起来商讨工作开展的情况，推动了东野公厅、文化法治长廊、赛龙舟指挥台等项目实施。

　　依托万里桥栈道，打造法治公园；昔日田间小路，改造成水泥路面；建设龙舟指挥台、绿化装点乡村道路……如今的东龙村旧貌换新颜，和美乡村画卷徐徐展开。

　　在凤塘镇，在外从政经商的乡贤们能够提供推动家乡发展的巨大力量，如争取项目、招商引资、协调关系等，同时也能够在社会发展方面发挥积极作用，如在棚改、社会稳定、纠纷调处等方面提出治理良方等。

　　在乡村振兴文化促进会的基础上，凤塘镇充分聚合乡贤文化，结合原有的“道德评议会”“和事佬”等组织，采取“个人自荐+群众推荐”的方式，推选在当地德高望重、热心基层事务的离退休干部、“两代表一委员”和致富能手等，逐步建成7个村级乡贤理事会。

　　凤塘镇综合治理办公室主任郑伟浩称，乡贤理事会既给乡贤提供一个参与家乡基层建设和社会治理的平台，夯实平安乡村基础，又能充分发挥好乡贤们“智力援村、经验助村、资本富村”的“N力量”作用，建设新时代乡风文明。

　　巧发力

　　化解基层矛盾

　　在一占地案中，凤塘镇通过“乡贤+多部门”的“联动联防联调”进行处理。一方面，通过查阅档案资料、走访知情人士、询问当事双方、现场拍照取证，核查该土地归属问题，为有针对性化解这一历史遗留问题提供依据。另一方面，邀请乡贤理事会中与矛盾双方较为熟悉的乡贤进行沟通协调。

　　最终，通过多次座谈，从人文关怀角度入手，动之以情晓之以理，最终解开“心结”，促使双方达成一致意见，妥善化解矛盾。

　　依托乡贤生在农村、长在农村、熟悉农事、了解农情的实际，凤塘镇从群众的情感需求、宗族关系出发，巧打“亲戚温情牌”，发挥乡贤理事会在基层矛盾纠纷调处中的作用，倾听群众想法，解决群众诉求。

　　自各村级乡贤理事会成立以来，凤塘镇各类案件办结率同比上升20个百分点，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　凤塘镇拥有近1000家企业，以陶瓷产业为主，为化解企业生产经营过程中出现的劳资、工伤、买卖合同等各类民事纠纷，于今年6月份成立乡村振兴促进会，借助乡贤力量从中沟通协调，目前已成功调解矛盾纠纷15宗。

　　“针对近年来企业经常发生的工伤事故，我们协助企业和工人化解工伤产生的矛盾，从而营造和谐良性的营商环境，为企业保驾护航，也为工人维权。”凤塘镇乡村振兴促进会权益部部长李颖说，对于涉及凤塘镇企业的相关商事、劳资、工伤等，他们积极调解，引导当事人选择诉前调解方式解决纠纷，将辖区内企业、民工的内部矛盾纠纷尽量化解在诉前，化解在基层。

　　凤塘镇乡村振兴促进会以实际行动在平安建设、治安维稳、社会治理等方面展现作为，为矛盾纠纷“早摸排、早发现、早化解”贡献力量。

　　注活力

　　打造平安乡村

　　村美人和、产业发展，离不开平安的乡村环境。

　　在凤塘镇湖美村，法治文化公园宽敞整洁，法治宣传角随处可见，不时有村民驻足阅读，学习法律知识。坐落公园一角的湖美书院，由乡贤蔡树钿捐建，清幽风雅、翰墨飘香。以湖美文化公园和湖美书院为载体，湖美村建设法治文化公园，打造“崇法屋”。在这里，“法律明白人辅导站”定期举办法治讲座，面对面为湖美村民群众提供便捷、高效的法律服务，增强村民的守法意识。

　　凤塘镇湖美村曾经是“软弱涣散村”，底子薄，村里的公共事业和村级活动难以开展。近年来，该村凝聚乡贤力量，以“党建引领+乡贤理事会”模式探索乡村治理新路径，实现由“弱”到“强”的华丽蝶变，成为“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”。

　　在基层治理的实践探索中，该村积极动员企业家、乡贤、村民出资出力，先后集资金约800万元，推动湖美文化公园、湖美书院等一批集体公益项目落地建设。目前，湖美村形成党建引领、建章立制，乡贤召集、出谋献策，带动村民出钱出力的良好氛围。

　　湖美村党总支部书记、村委会主任张秋鹏介绍，近年来，在实施乡村治理过程中，湖美村充分发挥村人民调解委员会的作用，调动乡贤理事会等社会力量，协调处理邻里矛盾，助推村民自治。与此同时，湖美村还织就一张“人防+技防”的安全网。一方面，通过增强辖区巡防力量和巡逻频次，对微小矛盾纠纷及时介入处理。另一方面，建设覆盖全村的监控网络，并尽数接入“雪亮工程”，筑牢平安建设的基础，提升村民安全感。

　　张秋鹏表示，接下来，湖美村将以继续推进平安乡村建设为抓手，依托湖美文化公园、湖美书院等阵地，促进文明乡村的提高，形成乡村社会秩序良好、治安防控体系建设不断完善的局面，积极谋划农村发展新思路，全力打造文明美丽的平安乡村，进一步提高人民群众的获得感、幸福感。

　　激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量，凤塘镇积极释放乡贤“正能量”，加速推进“法治、德治、自治、共治”四治融合、相辅相成，有效推动平安乡村建设法治化、精细化，为推进乡村振兴注入更多新活力。