广东省法学会

　　牛肉火锅是潮汕地区的美食符号，手打牛肉丸作为省级非物质文化遗产，更承载着浓厚的饮食文化底蕴。今年1月，汕头牛肉丸地方新标准正式实施，为企业生产牛肉丸提供更好的技术标准保障。

　　然而，汕头市检察机关在履职中发现，部分肉牛屠宰场未办理工商登记、未办理动物防疫条件合格证、屠宰好的肉牛产品未经肉品品质检验，便由大小商贩运输流入市场，存在较大食品安全风险，不仅制约和影响汕头牛肉产业振兴发展，也对当地环境造成污染。

　　如何让汕头牛肉丸这一美食招牌擦得更亮？近期，一场围绕屠宰行业规范发展的整治行动迅速展开。

检察机关通过无人机对屠宰场开展调查取证

　　肉牛屠宰场违法排污

　　龙湖区是汕头牛肉产品的消费大区。该区某街道一村居内，两家隐蔽的屠宰场引起了汕头市检察机关的注意。

　　“我们接到‘益心为公’志愿者报料称，该村有几家肉牛屠宰场违法排污，臭气熏天，严重影响农村人居环境，村民反映强烈。”承办检察官说，因该线索涉及生态环境、农业农村等多个方面，检察机关迅速立案，并开展调查取证工作。

　　牛肉是潮汕的特色美食之一，汕头牛肉丸更入选省级非物质文化遗产，备受全国各地游客青睐。肉牛屠宰行业不仅是牛肉食材的供应源头，也是传承和发扬这一特色美食的重要载体。

　　对此，汕头市人民检察院研发建立肉牛屠宰场大数据监督模型，在调取生态环境、农业农村、市场监管等部门相关行政许可数据的基础上，对全市15家屠宰场的信息比对分析。

　　“经初步判断，有两家肉牛屠宰场存在未办理动物防疫条件合格证、未依法进行环境影响评价、未配备任何污染防治设施等违法情形。”据承办检察官介绍，为查清肉牛屠宰场违法的事实，汕头市人民检察院根据屠宰场半夜和中午开始屠宰作业的时间规律，多次采取“传统蹲点式＋高科技无人机航拍”方式，及时锁定屠宰场违法排污以及销售牛肉的证据。

　　“在调查过程中，我们还发现，这两家屠宰场直接向外排放未经处理的屠宰废水，经监测含有氨氮、CODcr、动植物油等污染物。”承办检察官说，相关职能部门巡查和监管力度不足，屠宰场的生产行为危害公共卫生环境和乡村人居环境，损害社会公共利益。

　　汕头市检察机关认为，肉牛屠宰行业串联着农业、食品加工、文旅等产业，行业发展存在不规范问题，除了对当地环境造成污染，更制约和影响汕头牛肉产业振兴发展。

　　检察建议推动整治合力

　　整治屠宰场涉及多个监管部门，如何才能避免相关职能部门相互推诿？

　　为推动形成整治合力，汕头市人民检察院依法向相关职能部门制发检察建议，督促其对涉案肉牛屠宰场的环境违法行为履行监管职责，并加强辖区内动物屠宰加工场的巡查监管力度，及时发现、制止和查处违法行为，切实担负起水污染防治监管职责。

　　同时，汕头市人民检察院指导龙湖区人民检察院，就肉品防疫检疫、无证经营等问题向该区相关职能部门制发磋商函，督促其加强对屠宰场违法行为的查处力度，形成监管合力，共同整治屠宰行业违法乱象。

　　“相关职能部门收到检察建议和磋商函后，积极依法履职。”承办检察官表示，围绕屠宰行业规范发展，各部门迅速行动，开展整治。

　　汕头市生态环境职能部门立即开展牛羊屠宰场集中专项整治，并对违法情节严重的两家涉案屠宰场作出行政罚款等处罚决定。

　　“现阶段各区县未设置牛羊定点屠宰场，屠宰点‘多、小、散、乱’现象较为突出。”龙湖区生态环境职能部门工作人员表示，从2月起，该部门把屠宰加工场所专项执法列入每月执法检查计划，严厉查处屠宰场所未办理环保手续，不正常运行污染防治设施，直排、偷排、超标排放污染物等环境违法行为。同时，开展牛肉丸制品加工行业专项检查，摸排与肉牛屠宰加工场所相关线索，及时发现取缔违法违规“散乱污”屠宰点。

　　龙湖区农业农村职能部门则进一步加大对屠宰行业的监管力度，对案涉两家屠宰场进行立案查处，并作出行政处罚决定。同时，开展形式多样的动物屠宰政策法律宣传教育工作。

　　相关街道办事处联合上述部门，对案涉两家屠宰场进行查封，并印发整改通知，对辖区所有屠宰场进行全面排查。

　　守护群众“舌尖安全”

　　屠宰行业一头连着畜禽养殖业，一头连着百姓餐桌，不仅关乎食品安全和生态保护，更关系着地方特色产业高质量发展。对肉牛屠宰行业的督促整治，是汕头市检察机关守护群众“舌尖安全”的决心和行动。

　　针对肉牛屠宰行业存在的无证经营、违法排污、肉品未经检验等问题，汕头市检察机关发挥一体化办案优势，通过大数据监督模型等调查取证，以检察建议、磋商等形式督促相关职能部门开展屠宰行业综合整治，助推屠宰行业健康规范发展，改善农村人居环境，为服务地方特色产业优势和农业经济振兴发展提供法治保障。

　　而在屠宰行业外，更多的“舌尖安全”问题也有了检察监督的痕迹。

　　汕头市人民检察院通过大数据模型筛查线索，发现部分休闲场所违规向消费者提供简餐、自助餐等餐食服务，食品安全存在隐患，遂依法制发检察建议。随后，被建议单位迅速对涉案经营者存在的食品安全隐患进行核查处置，并举一反三，对辖区内足浴店进行全面检查。

　　澄海区人民检察院走访农贸市场发现，部分生鲜商户违规使用红色、蓝色等有色光源对肉类、蔬菜进行照明，销售的生鲜产品在“生鲜灯”照射下色泽失真，消费者容易误判农产品新鲜程度。对此，该院依法进行立案监督，制发磋商函，督促相关职能部门依法履职开展整改工作，并强化日常监管，严把食品安全关。

　　“公益诉讼不仅是解决问题的‘手术刀’，更是推动行业变革的‘助推器’。”汕头市人民检察院相关负责人说，全市检察机关将聚焦农村面源污染、传统工艺保护等领域深化专项监督，以“检察蓝”护航“产业兴”，为乡村振兴提供可持续的法治保障。同时深入落实食品安全“四个最严”要求，持续聚焦食品安全领域民生问题，充分发挥公益诉讼检察职能，以强有力的监督回应人民群众对食品安全的期待，与相关职能部门共同筑牢食品安全底线，守护好千家万户“舌尖安全”。