广东省法学会

　　初春时节，穿行于遂溪城乡，法治元素悄然融入街巷阡陌：政务服务大厅里，群众办事“只跑一次”成为常态；村口大榕树下，“法律明白人”用方言调解纠纷；工业园区内，法治化营商环境吸引企业纷至沓来……

　　社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。作为湛江建设省域副中心城市的重要支撑，近年来，遂溪县以法治建设为抓手，将“依法治县”转化为治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新部署推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，走出了一条法治与改革协同推进、治理与发展深度融合的新路径。

遂溪县江洪司法所联合派出所、镇综治办走进北草小学，邀请村（社区）法律顾问张恒律师开展以“防范电信网络诈骗”为主题的法治宣传活动。    

遂溪县开展综合法律知识和业务培训班

　　顶层设计筑基

　　按下法治政府建设“快进键”

　　遂溪县以顶层设计为牵引，将法治理念深植行政肌理，通过制度创新与责任压实双轮驱动，为法治政府建设按下“快进键”。

　　健全法治政府顶层设计，首先要抓好行政执法机制。遂溪县司法局印发《遂溪县行政执法质量提升和执法监督联合会商机制（试行）》《遂溪县行政执法案例指导制度》，及时解决遂溪县行政执法领域问题，加强对镇（街）综合行政执法工作指导，规范行使行政裁量权，全面提升遂溪县行政执法质量和效能。

　　一子落地，满盘皆活。遂溪县各行政执法主体按照行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度的要求，全面贯彻落实行政执法“三项制度”。

　　“既要解法结，更要解心结。”遂溪推行“阳光复议”办案模式让当事人“输赢皆明”——通过严格落实行政复议办案繁简分流机制，实行简案快审、类案量审、繁案精审，不断完善行政复议审理程序，积极探索多举措先行化解、案中调解和解、案结事了的实质性化解行政争议结案模式。

　　如今，遂溪县还正全力打造“行政复议+释法”品牌——全面推行说理性行政复议文书，增强行政复议决定书的释法说理性和制作质量，突出“以案释法”的教育引导功能。

　　据遂溪县司法局相关负责人介绍，行政复议决定书根据案情全面审查案件，回应当事人关切，对有关法律法规规章规定的适用作出释明，说理充分、清晰，增强说理的针对性、充分性和逻辑性，让当事人看得懂、能接受。

　　淬炼执法铁军的脚步同样铿锵。去年以来，遂溪县司法局共组织开展了3场全县行政执法人员能力培训，累计培训310余人次；下放事项部门对各镇街作出培训指导及各镇街自行组织共开展160余场培训，累计培训2600余人次，多层次培训有效提高行政执法人员依法行政的理念及能力。

　　法治之风劲吹，智慧执法的“数字翅膀”更添动能。遂溪县司法局持续贯彻落实《湛江市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》要求，加大力度推广应用“粤执法”湛江执法办案平台，坚持每两月通报一次平台的使用情况。

　　据统计，2024年，全县34个执法主体上线应用“粤执法”湛江执法办案平台，各镇街、县直各行政执法单位在“粤执法”湛江执法办案平台共办理案件2436宗，在全市案件办理量排名第一，其中，行政检查1407宗、行政处罚844宗、行政强制185宗，全县上线执法人员1217人、人均办案2宗，实现移动办案全覆盖。

　　顶层设计的“四梁八柱”已然立起，但法治的生命力终需扎根基层。当制度优势转化为治理效能，遂溪将目光投向更广阔的治理末梢：如何让法治从政府机关的“案头文件”，变成群众家门口的“身边实事”？答案藏在纵横交错的“小网格”中。

　　多元共治破题

　　“小网格”托起基层治理“大平安”

　　基层治理如治水，堵不如疏，单兵作战不如众志成城。遂溪县以“网格化+法治化”破题，整合法官、律师、乡民等力量下沉一线，让“小网格”成为矛盾纠纷的“解压阀”、普法宣传的“播种机”。

　　如在遂溪县城月镇陈家村，“法”字融入延伸至“小家”“街巷”——依托网格化管理，陈家村组建5支由村中女性组成的“妯娌家事调解队”，发挥女性“她”力量，走出了一条独具特色的乡村法治道路。

　　法治春风在阡陌间扎根。近年来，遂溪县积极推进“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，全县350个村（社区）配备有87名村（社区）法律顾问和1428名的“法律明白人”队伍，把律师的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来。

　　“过去村民为宅基地闹矛盾，现在遇到问题先找‘法治网格员’。”遂溪县司法局的相关负责人说。

　　同时，遂溪坚持常态宣传和集中普法相结合，以“3·15”等重要时间节点为契机，依托民主法治示范村，通过“面对面”“摆摊式”普法、悬挂布标、设立咨询台、发放宣传册、以案释法等方式，深入宣传宪法、民法典等，宣传反有组织犯罪法、村民委员会组织法、村民委员会选举办法、征地拆迁、安全生产、劳务用工等法律法规常识。

　　据统计，去年遂溪累计开展“送法进乡村”活动超1000场次，有效增强了农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

　　另一边，为实现基层各类矛盾处置在早、解决在小，遂溪以“1+6+N”基层治理体系为坐标，将县镇综治中心打造成“法治枢纽站”——通过整合综合网格及法院、检察院、公安、司法、“粤平安”平台等力量，推动打造一站式矛盾纠纷调处平台。

　　如今，遂溪县人民法院在全县16个镇街建立法律服务站，为企业提供法律咨询、普法宣传、诉前调解等“量身定制”司法服务；遂溪县人民检察院在16个镇街设立12309检察服务中心工作站，并在黄略镇设置检察工作站，构建一站式的检察服务平台，集合了检察服务、检务公开、接受监督等功能，广泛收集民意、汇聚民智，形成多元化合力化解矛盾纠纷的工作格局。

　　基层“善治”夯实了社会根基，而更高维度的命题接踵而至：法治如何从“平安保障”升级为“发展引擎”？遂溪的选择清晰有力——以法治软实力锻造营商硬支撑，让“办事依法、遇事找法”成为企业与政府的共同基因。

　　法治护航发展

　　打造营商环境“新高地”

　　法治是最好的营商环境。遂溪县经营主体数量超5.3万户，稳居湛江前列。亮眼数据的背后，是一场刀刃向内的政府效能革命：从政务服务“高效办成一件事”到推进矛盾纠纷“一件事”改革，从公平竞争“阳光监管”到知识产权“全链护航”，法治如同一把标尺，既厘清权力边界，更丈量出经营主体获得感。

　　“以前跑两个部门交材料，现在一个窗口全搞定！”近日，在遂溪县行政服务中心，打算开理发店的市民唐先生拿着营业执照和卫生许可证，对工作人员连连赞许。

　　据悉，“高效办成一件事”政务服务将多个事项梳理整合成一件事，实行“并行办理、并联审批”，形成一套材料申请，一个窗口并行受理，统一出件的模式，实现了“一次告知、一次申请、一套材料、一次办理”，让更多企业、群众“少跑腿、好办事”。

　　遂溪法治化营商环境蹄疾步稳，其秘诀在于两件事：一是积极解决商业纠纷。二是推动市场竞争。

　　对于商业纠纷，数据表明，遂溪正着力推动诉源治理和立案规范化建设，有序推进矛盾纠纷“一件事”改革——遂溪县人民法院民商事案件网上立案率达51.2%；审核通过率达到85.27%；调解成功结案482件，调解成功结案占纠纷案件比重达到10.01%。提升审判工作质效，截至2024年12月31日，民商事案件平均结案时间为74.94天。

　　对于“老赖”顽疾，遂溪更是重拳出击。全年纳入失信名单1557人次，曝光52人，首执案件期限内执结率达99.69%，有效维护企业合法权益。

　　在推动市场竞争方面，遂溪同样亮点满满。如遂溪推进全流程电子化交易，2024年采用远程开标的项目共86个，远程开标率达100%。

　　保护知识产权对于保障市场的良性竞争同样至关重要。遂溪印发了《2024年遂溪县社会信用体系建设工作要点》，健全以信用为基础的新型监管机制。同时提高知识产权综合服务水平，已委托知识产权代理机构申请注册“遂心有礼”“遂乡源”“遂乡思”等10个商标。

　　另一边，遂溪还注重加强政府采购监管力度，并加强对采购代理机构的监督评价，对存在问题的采购代理机构进行谈话处理等。“我们重点关注政府采购合同金额100万元至200万元的货物采购项目，督促相关采购单位及时签订采购合同，促进政府采购降本增效。”遂溪县发改局的相关负责人说。

　　当法治成为县域治理的底色，遂溪正书写着新时代“良法善治”的鲜活样本。

　　数读

　　●2024年，全县34个执法主体上线应用“粤执法”湛江执法办案平台，各镇街、县直各行政执法单位在“粤执法”湛江执法办案平台共办理案件2436宗，在全市案件办理量排名第一。

　　●有序推进矛盾纠纷“一件事”改革。

　　2024年，县人民法院民商事案件网上立案率达51.2%；

　　审核通过率达到85.27%；

　　调解成功结案482件，调解成功结案

　　占纠纷案件比重达到10.01%。

　　●持续强化案件流程管理和落实案件审限监管，遂溪法院小额诉讼程序立案适用率达86.87%。

　　●2024年，遂溪累计开展“送法进乡村”活动超1000场次，有效增强了农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

　　●2024年，遂溪县共收到行政复议案件106宗，案件数比去年增长51.4%，

　　以调解和解方式化解行政争议29宗，

　　调解和解率27.4%，行政复议实质性化解行政争议成效显著。

　　相关

　　新学期法治教育不缺席

　　近日，为加快推进“春风利剑”专项行动，进一步增强青少年法治意识，预防未成年人违法犯罪，遂溪县司法局各司法所在开学之际陆续到辖区内各中小学开展“法治第一课”宣传教育活动。

　　河头司法所邀请村（社区）法律顾问到河头中学开展以“法治护航青春”为主题的2025年春季开学第一课主题宣传活动，现场师生约1000人参加。村（社区）法律顾问韩田明律师以校园霸凌案例为切入点，深入浅出地讲解了与青少年密切相关的法律法规，让学生们在轻松愉快的氛围中掌握法律知识。

　　为检验学习效果，现场还组织了一场法治知识竞赛。学生们分组参赛，通过激烈的比拼，不仅巩固了所学知识，也激发了学习法律的热情。

　　另一边，港门司法所则联合镇禁毒办、平安法治办、社工站到石角小学开展以“春季开学第一课，禁毒宣传护成长”为主题的宣传活动。

　　港门司法所负责人庞战武主持进行“毒品圈圈圈”的游戏。同学们只要用圈圈套住“毒品”，并大声朗读套中“毒品”（如海洛因、上头电子烟等）的种类及危害，就能得到小礼品。活动以寓教于乐方式加深学生们对毒品的认识，做好识毒防毒拒毒和自我保护，营造了良好的禁毒氛围。

　　洋青司法所则以“法援护苗、守护成长”为题，为学生们普及了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国法律援助法》等，介绍了法律援助的政策和流程，引导学生们积极学法、懂法、用法、守法，学会用法律武器保护自己的合法权益不受侵害。

　　此外草潭、城月、附城、界炮、乐民、遂城、杨柑等司法所组织工作人员到辖区内中小学开展多形式的法治教育“开学第一课”。

　　开展青少年法治教育、预防未成年人违法犯罪是司法行政部门义不容辞的责任。接下来，遂溪县司法局将加强与学校密切合作，加大送法进校园力度，强化平安遂溪建设，教育引导青少年培育崇德向善之心、筑牢法治信仰之基、扛起时代使命之责。