广东省法学会

　　“执法人员和执法辅助人员着装不规范，执法行为简单生硬缺乏温度。”2024年8月，韶关市司法局决定对某县乡镇一起不文明执法案件依法实施监督，依法进行纠错，规范行政执法行为。该行政执法监督案例入选司法部典型案例被宣传推广。

　　法治是最好的营商环境，严格规范行政执法行为是优化法治化营商环境的重要保障。近年来，韶关市认真贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，持续提升行政执法监督效能，全面推进严格规范公正文明执法，不断优化法治化营商环境。

　　在健全制度上下功夫

　　增强执法监督“支撑力”

　　制度保障是基础。在完善监督制度、拓宽监督渠道、创新监管方式上发力，为构建职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作机制提供制度支撑。

　　完善监督制度

　　为进一步规范监督方式，出台了《韶关市行政执法领域明察暗访工作制度（试行）》《韶关市违反公平执法行为典型案例通报制度》，有效规范监督行为，明确明察暗访监督措施，监督结果运用。2024年，韶关市围绕学法用法、重点执法工作对市直部门、县（市、区）开展专项监督工作，有效提升了行政执法人员法治意识。

　　拓宽监督广度

　　为推动公众参与行政执法监督，建立了行政执法监督员制度，出台《韶关市行政执法监督员管理办法》，从人大代表、政协委员、专业律师、专家学者及企业经营者等各个领域选聘18名行政执法监督员，邀请监督员参与案卷评查、提供意见等，充分发挥监督员对行政执法主体和执法人员的社会监督作用，提升监督效能。

　　创新监管方式

　　探索包容审慎监管新举措，出台《韶关市信用监管“综合查一次”工作指引（试行）》《韶关市实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》，综合运用信用建设成果，每年度公布信用监管“综合查一次”企业清单，最大限度降低执法扰企。

　　韶关市武江区市场监督管理局推行执法“观察期”，执法人员指导当事人做好整改

　　韶关市在探索推广执法“观察期”制度，指导武江区在市场监管局、街道办等部门率先实践执法“观察期”，在“观察期”内，谨慎使用行政处罚，采取说服教育、警示提醒、劝导示范等柔性执法方式，督促当事人整改，让经营主体充分感受到执法的“温度”，将“重管理”变为“细服务”。

　　在监督联动上下功夫

　　增强执法监督“保障力”

　　监督联动是关键。多渠道征集问题线索，市县两级联动抓好整改，并强化合法性审查，保障行政执法监督有力有效。

　　渠道联动找问题

　　开展涉企乱罚款和职权下放重放轻管两项专项整治，加强与行政复议、12345热线、信访等多条监督渠道协调联动，多渠道征集问题线索，并用好评查案卷、广东省一体化行政执法平台等方式主动发现问题。2024年，对146条问题线索进行反馈，督促责任部门抓好整改。

　　上下联动抓整改

　　加强市县两级司法行政部门协同，对重要执法领域发现的突出问题，协同各监督机构发挥自身优势，做到信息共享、工作联合，运用通报、提醒（建议）函等方式推动解决执法不到位、不规范、不文明问题，共发出督办函或建议书8份，统筹协调上级部门指导配合抓好问题整改。

开展法治韶关建设专项督导

　　审查联动促规范

　　协同相关业务部门做好规章、规范性文件审查，重点对照行政处罚法和《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》进行审查，确保出台的政府规章和规范性文件没有妨碍市场准入和退出、妨碍商品要素自由流动、影响生产经营成本等情形。

　　在提升能力上下功夫

　　增强执法监督“驱动力”

　　能力提升是重点。严格落实行政执法人员资格管理制度，开展行政执法监督培训，指导部门制定行政裁量权基准，切实提升行政执法监督能力。

　　从严资格审核

　　严把执法队伍“准入关”，严格落实行政执法人员资格管理制度，认真审核执法资格申领，2024年组织行政执法人员综合法律知识考试15场，审核办理行政执法证申请1093人次。

　　强化执法培训

　　运用线上线下相结合方式，组织市有关部门、县（市、区）和镇街执法人员、公职律师、法制审核人员等开展业务培训4批次，培训内容涵盖习近平法治思想、行政处罚、行政规范性文件、重大行政决策、行政复议等行政领域实用课程。县（市、区）直部门到镇街“送教上门”，通过案卷交叉评查交流等培训方式，主动传授办案经验和技巧，提升镇街行政执法人员业务能力。

韶关南雄市举行2024年度行政执法人员集中培训开班仪式

　　规范执法裁量

　　为防止裁量基准不合理、标准不统一，出台了《关于做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》《关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的补充通知》，进一步明确了具体工作任务，指导相关部门制定裁量权基准，并动态调整执法部门减免责清单，全面规范执法裁量尺度。

　　下一步，韶关市将认真贯彻落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，强化行政执法监督体系建设，做实对行政执法全方位、全流程、常态化、长效化监督，让涉企执法更加规范、透明，以行政执法监督“硬功夫”提升法治化营商环境“软实力”，为韶关高质量发展保驾护航。