广东省法学会

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确指出，健全全过程人民民主制度体系。全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，集中反映了我国社会主义民主政治的本质属性和特点优势。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在践行全过程人民民主的过程中，广东人大始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，谱写出全过程人民民主的广东篇章，奋力推动广东在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　推动基层声音抵达国家立法机关

　　为打造践行全过程人民民主省域样板，广东省人大常委会专门印发《关于“六个一”举措推动打造践行全过程人民民主省域样板的工作方案》，积极探索层次更高、范围更广、内容更丰富的实现形式，提高践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平，以实际成效助力广东现代化建设。

　　基层立法联系点作为践行全过程人民民主的重要平台，是深入推进科学立法、民主立法的重要制度安排，集中彰显了全过程人民民主的本质特征。广东各级人大在践行全过程人民民主的过程中，不断优化基层立法联系点制度，着力提升人大立法质效。自2015年开始，广东积极探索设立基层立法联系点及其联络单位，如今，全省设有23个省级基层立法联系点和56个联络单位，并有江门市江海区、广州市南沙区两个“国家级”基层立法联系点，使大量来自基层的声音通过基层立法联系点这一“直通车”抵达国家立法机关，真正实现了立法由人民参与，法律由人民制定，保证了人民当家作主。目前，基层立法联系点已经成为吸纳民意、汇集民智、反映民情的重要渠道。

　　民生实事项目人大代表票决制，是指在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，在人民代表大会全体会议上由人大代表以无记名投票方式决定项目，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。该制度是人大及其常委会依法行使重大事项决定权和监督权、充分发挥人大代表作用的重要举措，也是人大践行全过程人民民主、实现人民当家作主的有效途径。广东各级人大在推进民生实事项目人大代表票决制的过程中，坚持广听民意，善纳民智，充分体现人民群众的意愿，推动把群众所急、所难、所愁、所盼的事情办实办好。

　　发挥好人大代表联系群众优势

　　党的二十届三中全会强调，健全全过程人民民主制度体系，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。广东各级人大在践行全过程人民民主的过程中，不断创新人大代表联系人民群众的工作机制，探索“人大代表联络站+”“人大代表+法官”“家常说事”等工作新模式，聚焦人民群众高度关心的事项精准发力，充分发挥了人大代表来自人民、扎根人民、服务人民的优势。

　　例如，汕尾市人大常委会通过组织各级人大代表开展代表主题活动以及常态化履职工作，切实为群众提供“五星级”服务，把“五星级”人大代表联络站打造成为践行全过程人民民主的实践平台，使人大代表与选民的沟通联系常态化、多样化。通过对人大代表联络站进行“站点建设、平台搭建、组织管理、代表活动、作用发挥、群众评价”六个维度的规范建设，实现了代表联络站的标准化建设、规范化管理、高效化运作，人大代表联络站由此成为密切人大代表与人民群众的重要途径，切实推动解决了一大批群众急难愁盼问题，使人民代表大会制度越来越深入人心、落地生根。

　　清远连山壮族瑶族自治县人大常委会通过创新“法官联络人大代表工作站”模式，构建“人大代表+法官”多元化矛盾纠纷化解机制，充分发挥人大代表工作站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”五大功能。“法官联络人大代表工作站”的主要工作内容为纠纷调解、法治宣传、服务乡村振兴、协助送达、见证执行等。“法官联络人大代表工作站”通过采取协助调解、委托调解、联合调解等方式，邀请人大代表参与案件调解，及时化解矛盾纠纷；人大代表在接待和走访联系群众过程中收集到的法律问题或遇到的重大疑难问题，可邀请驻站法官参与诉前调解，及时回应并解决群众的法律需求；在国家宪法日、人大换届选举等重要时间节点，组织法院法律宣讲团，联合人大代表对相关法律法规举行形式多样的宣传活动；加强涉辖区“三农”领域新业态纠纷、美丽乡村建设及涉产权纠纷等乡村振兴案件的审理和诉前对接，积极化解相关矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　为扩大群众有序参与公共事务、畅通民意表达渠道，河源紫金县凤安镇人大专门创设由人大代表走进村民家门口的禾坪，与群众围坐在一起“拉家常”“听民意”“话发展”的联系群众工作模式，被称为“禾坪说事”。“禾坪说事”的运作方式是，由村里代表联络站每月定期选择一个村民小组或片区，组织人大代表来到村民家的禾坪，与群众面对面，针对群众反映的问题逐一回答。能现场解决的，现场答复；需要进一步提交政府相关部门办理的，承诺尽快反映，并做好跟踪回复。“禾坪说事”给广大群众提供了民主议事的良好平台，是人大代表监督政府的有力方式。

　　这些创新实践，生动体现了广东各级人大探索发展全过程人民民主的实践成果，充分展现了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，集中彰显了人民代表大会制度的巨大优越性。扎实推进全过程人民民主，必须继续加强人民当家作主制度建设，多措并举打造践行全过程人民民主的省域样板，不断提高践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平，以实际成效助力广东现代化建设，切实提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　　（作者戴激涛系广东财经大学法学院教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广东财经大学研究基地特约研究员）