广东省法学会

　　当前，湛江正全力推进“3+3+3”行动，构建以市司法行政部门统抓、县（市、区）司法行政部门负责、乡镇（街道）司法所落实的层级责任工作制度，以司法所所长“首席法律顾问”、驻村律师“一村一法律顾问”、乡村“法律明白人”协同推进运行机制，以公共法律服务、行政执法、刑事执行业务作为具体抓手的“3+3+3”工作体系，凝聚法治力量，助力乡村振兴。

　　促进多元共治，构建联动解纷格局

　　“我简直难以置信，问题竟能如此迅速地得到解决！”郑某法的语气中充满了激动与惊喜。这一幕，就发生在岭北镇田增村那个别具一格的“和事堂”内。近年来，遂溪县岭北镇田增村在群众工作模式的创新上迈出了坚实的步伐，通过设立“和事堂”，巧妙化解了基层矛盾纠纷，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，极大地激发了基层治理的活力。

　　“和事堂”的环境布置得既合理又舒适，给人一种清新宜人的感觉。门口两侧悬挂着“邻里之间常沟通，帮难解困播春风”的楹联，寄托着对和谐社会的美好愿景。堂内正中央，醒目的“和为贵”三个大字彰显着这里的核心精神。四周的墙壁上，布置着“心系群众、公平公正、依法调解、化解纠纷、乡贤共治”等标语，彰显着“和事堂”的调解原则和工作目标。同时，墙上还张贴有“和事佬”工作机制、组成人员和具体职责等内容，确保每一位来访者都能对这里的工作有清晰的了解。

　　今年4月初，岭北镇田增村村委会干部郑某的手机突然响起，来电的是他焦急的堂弟。堂弟在电话那头语气急促，述说着他父亲与伯父因处理风景树问题而产生的争执。两位老人都已年逾古稀，性格倔强，对彼此的立场都毫不退让。尽管村干部已经多次出面调解，但双方的矛盾始终未能得到有效化解。

　　一周后，和事佬将两位老人约到了“和事堂”。在这里，和事佬通过“坐堂”的方式，耐心倾听双方的心声，逐渐引导两位老人敞开心扉。原来，郑某的堂弟郑某法为了存放肥料，打算清理种植风景树的那块地。他的父亲虽然口头同意，但并未深思。而郑某法出于照顾大伯的考虑，将这块地的风景树交给了大伯处理。然而，当大伯砍树时，郑某法的父亲却突然出现阻挠，并要求赔偿损失。双方因此产生了激烈的争执，甚至差点动手。

　　在了解了事情的来龙去脉后，和事佬从“情、理、法”三个角度出发，耐心地向双方分析事情的缘由。经过近两个小时的沟通与交流，两位老人终于从最初的针锋相对、破口大骂转变为了互相理解、相互致歉。他们纷纷表示，远亲不如近邻，认可了和解的方案。问题得到了圆满的解决，双方都对和事佬表示了由衷的感谢。

　　田增村深入推进“百千万工程”，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，设立“和事堂”，建立“和事佬”议事调解机制，秉承“有事好商量，无事聊家常”的宗旨，充分发挥“和事佬”扎根基层、熟悉村情民意、群众威望高等优势和“五老”、乡贤、驻村律师和“法律明白人”的作用，为群众解难题、办实事，全力构建共建共治共享的基层治理新格局，助力乡村振兴高质量发展。

　　湛江坚持和发展新时代枫桥经验，在司法所所长担任乡镇（街道）首席法律顾问的基础上，以“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”为抓手，发挥村（居）法律顾问专业优势和“法律明白人”乡土优势，并有效充实一线法治力量，强化村居“两委”、乡贤等“领头雁”“调和剂”作用，汇聚多元化解合力，构建一体化矛盾纠纷化解体系，打造新时代枫桥经验湛江样板。

　　奏响宣传强音，畅通普法“最后一米”

　　“后坡村委反电信诈骗宣传片来了，别眨眼哦……”这是霞山区新兴街道后坡村“网格法律明白人”录制的反电信诈骗3分钟短视频，是“网格法律明白人”进网入格开展普法宣传的一个缩影。

　　霞山区以推动法治乡村建设为着力点，大力实施农村“法律明白人”培育工作。以“千警入格”“平安夜访”等活动为契机，深入推进普法宣传进网格、人民调解进网格、基层治理进网格，引导网格群众从“旁观”向“参与”转变，变“格中事”为“自己事”，将“人在格中走，事在格中办”真正落到实处，为社会治理现代化建设和乡村振兴作出积极贡献。截至目前，全区共培养了覆盖全区72个行政村（社区）的“网格法律明白人”队伍288人。

　　海头街道岑擎村录制的“法律诉讼1分钟学法”短视频；新兴街道后坡村录制的反电信诈骗3分钟短视频；东新街道录制的民法典常识3分钟短视频……“网格法律明白人”录制法治小视频，把“法言法语”转化成“乡音土话”，让村民真正听得懂、学得会、用得上。通过“网格法律明白人”带头讲法，以点带面，带动网格村民一起学法，拉近法律与普通民众的距离，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　霞山区“网格法律明白人”以创建“民主法治示范村（社区）”为载体，带头学习法律知识，引导村民群众参与法治文化建设。打造开放式普法阵地，将法治元素嵌入百姓话亭、法治小苑、法治文化墙、法治文化长廊等公共基础设施，让村民在生活中处处都能感受到法治在身边，潜移默化浸润民心，提高群众法治意识。

　　“安全无小事，电动车不能在室内充电，一定要遵守消防法律法规和消防安全管理规定，规范停放电动车和为电动车充电。”晚灯初上，麻章区村（居）法律顾问、普法志愿者手执宣传资料，忙碌地穿梭在村头巷尾，深入辖区村道小巷、农家院落、商铺店面等场所，“面对面”“零距离”开展送法入户活动，向村民讲解电动自行车存在的安全隐患，以及违规停放充电可能涉及的法律责任，引导群众增强消防安全意识，规范电动车停放和充电管理。

　　聚焦时事热点，靶向普法方能让法治观念深入民心。自“3+3+3”行动开展以来，麻章区拓宽普法工作新路子，利用好村习俗文化节庆日子，结合热点时事，开展形式丰富、群众喜闻乐见的“订单式”法治宣传活动，极大满足群众法治需求，也让“法治”在乡村“活”起来。

　　“太开心了！今年节日不仅热闹，还能学法，有什么法律问题也可以现场咨询。”湖光镇社工站外坡服务点“热辣滚烫，春日女神”法治文艺晚会在外坡村戏楼举行。活动现场，该村彭律师也为大家奉上“妇女权益保护”专场法治讲座，并引导有需求的老人、妇女申请法律援助服务。“看看我们现在的生活，有什么不懂的法律问题，有律师可以咨询，有困难可以申请法律援助，一切都很踏实了。”参加活动的黄阿姨感慨道。

　　助力乡村振兴，法治乡村宣传教育是“重头戏”。122位司法所负责人、8108名“法律明白人”、1961名村（居）法律顾问，坚持法治宣传教育与群众工作相结合，将“法言法语”转化为“乡言乡语”，打通乡村法治宣传教育“最后一米”，在乡村播撒下一颗颗法治“种子”，推动法治在广袤乡村落地生根。

　　建设法治乡村，法治赋能乡村振兴

　　水网密布，沃野千里，楼房林立，这里是吴川市黄坡镇林屋村。

　　“以前的林屋村村容村貌脏乱差，污水横流现象随处可见，家畜随地圈养臭气熏天，路边杂草丛生无人理，现在完全不同啦，村道很干净，花草树木随处可见。”当地村民每当提起林建云，均纷纷竖起大拇指。

　　林建云不仅是林屋村委会主任和党支部书记，也是一名乡村“法律明白人”。他在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中发挥了示范引领作用，为打造美丽、和谐、文明的新农村，强化民主法治新风尚，营造文明乡风作出了积极贡献。

　　“林建云书记不但熟悉村情，他也主动学习法律知识，经常组织村干部、村民学法，引导干部、村民依法办事。”很多村民一提起林建云，就将他作为榜样，赞不绝口。林建云作为一名“法律明白人”，不仅定期邀请相关职能部门到村中组织开展学法活动，依托村法治文化阵地等相关场所作专题法律知识宣讲，还推行积分制治理，创建“积分超市”、红黑榜等治理平台，引导村民自治，发挥积分制在人居环境整治、乡风文明建设、移风易俗、党员评价等方面的作用。同时，组织村干部、学生和村民参与环境卫生整治，进一步优化了人居环境，让村民推窗即可见绿，出门即可赏花。

　　“我们将进一步发挥村规民约在乡村治理中的重要作用，引导村民们自觉摒弃不文明行为，积极争做文明新风的积极倡导者和自觉实践者，助推乡村文明新风尚传播到林屋村每一个角落，落地生根。”林建云说。

　　湛江在推进“3+3+3”行动以来，坚持发挥法治的引领和推动作用，为乡村产业振兴也增添了浓厚法治底色。

　　发挥司法行政力量，实现多方互利共赢

　　徐闻县曲界镇是“中国菠萝第一镇”，连续两年获评“全国乡村特色产业产值超十亿元镇”。2023年，曲界镇获评全国首批国家农业产业强镇称号，同年11月入选省“百千万工程”首批典型镇。

　　为进一步助力曲界镇“百千万工程”典型镇创建，徐闻县司法局曲界司法所充分发挥乡镇首席法律顾问职责，积极融入当地“百千万工程”工作部署，结合自身法律专业，为村级集体经济组织遇到的具有较大影响、复杂疑难的合同事务提供合法性审查服务，主要对合同条款、合同风险等问题进行审查，通过进一步审查合同，及时堵塞合同漏洞，从而最大程度上避免合同争议发生，降低村级集体经济法律风险，切实为激发村级集体经济活力把好合同关，进一步为典型镇创建注入法治动能。

　　“这份协议有没有主动送过去给司法所进行审核，司法所是否建议签署这份协议？如果这份协议没有得到司法所审核，一定要送到司法所进行审核认可后才能签署。”曲界镇人大副主席陈冠同志对石灵溪经联社工作人员说道。

　　2024年3月，曲界镇石灵溪经济联合社与一光伏企业存有33.89亩集体土地使用权流转协议，而石灵溪经联社在与企业方协商具体条款时，全面启用该企业起草的合同条款。在曲界镇分管领导陈冠同志获悉该情况后，要求石灵溪经联社将已签订的合同送至曲界司法所进行合法性审查。经审查，发现该农村土地经营权流转合同存在流转总期限26年与招标公告中注明的发包总期限20年相违背的情形，极易造成农村集体资产流失的风险。鉴于石灵溪经联社已提前与企业方签订流转合同，因此曲界司法所建议经联社重新与企业方签订流转合同，或是针对流转总期限条款进行修订并签署补充合同。在曲界司法所建议下，石灵溪经联社重新与企业方签署了流转合同，并将双方重签后的流转合同再次送至曲界司法所进行合法性审查。

　　曲界司法所积极履行乡镇首席法律顾问职责，通过从文件或合同的格式、主体、内容、用语及法律依据等方面对镇村订立的合同予以严格审查，在保证国家利益和集体利益不受损害的前提下，公平适当地对外签订合同，从而实现与社会其他民事主体互利共赢，切实做到为“百千万工程”把好合同关，为乡镇党委政府、农村集体经济组织把好法律关，在“百千万工程”典型镇创建中贡献司法行政力量。

　　自“3+3+3”行动开展以来，湛江各镇各村坚持运用法治思维找准发展之路，因地制宜扎实推进法治乡村建设，按照“一镇一特色、一村一风韵”的思路，在乡村振兴之路上推动形成“各美其美、美美与共”的新格局。美丽的乡村画卷，正向湛江大地徐徐铺展。