广东省法学会

　　2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，提出构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

　　2016年10月，西安市公安局临潼分局被公安部确定为执法规范化建设示范单位。12月14日，公安部全面深化改革领导小组办公室以《西安市公安局临潼分局坚持信息化与精细化相结合提升执法规范化水平》为题介绍了临潼分局的经验做法。12月23日，陕西省法学会警察法学研究会2016学术年会暨规范化执法研讨会在临潼分局召开。该局认真贯彻落实《意见》精神，有效借助高科技，狠抓规范化执法建设的生动实践，受到与会专家学者的高度肯定。

　　该局的主要做法是：以深化公安改革和推进“四项建设”为引领，紧密结合工作实际，积极打造“3大精细化管理系统+3项信息化运行机制”的执法办案场所规范化管理新模式，形成了“警、案、人、物、卷”等执法要素全流程、一体化监督管理机制，初步实现了执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，有力地推动了执法规范化建设水平的提升。

　　一、建立三大系统，实现执法办案中心精细化管理。

　　在投入110万元对分局执法办案中心进行升级改造，利用37个监控摄像头和15个无线信号接收基站，实现无死角全覆盖监控的基础上，一是研发智能化电子台账系统，规范民警执法行为。严格按照公安部执法办案流程要求，建立了人身检查、前台登记、信息采集、等候室、讯（询）问室、辨认室等9大类执法电子台账，对最基本的信息采集在电子台账中进行选填，完成后自动导入前台，待案件办结后，系统自动检索生成“办案区使用情况登记表”，由前台值班人员统一打印，交办案民警附卷。办案人员如不按照规范流程进行操作，系统就会自动阻止而无法进入下一个环节，并有语音提示，及时纠正，既减轻了民警负担，又保证了执法质量。二是建立闭环式跟踪定位系统，实时监控涉案人员。涉案人员进入办案中心时，由前台工作人员统一为其佩戴手环式跟踪器，通过定位接收基站对其在各个功能室的活动轨迹进行监控，形成闭环式无缝对接同步录音录像；涉案人员进入办案区各功能室时，所佩戴的手环感应取电，“办案中”提示牌、时间显示屏、照明灯同时启动，同步亮起。同时将手环式跟踪器与办案中心视频连接，涉案人员离开时自动拼接各个流程的视频，形成完整的办案视频资料。三是制定标准化讯问模板系统，提升民警工作效能。根据执法办案工作实际，制作了50类常发案件的讯问笔录模板，由办案民警依据案件性质选择使用，规范了讯（询）问。讯问嫌疑人时，讯问主机同步刻录讯问过程视频资料，由工作人员直接制盘，交给民警附卷。同时系统还设提醒功能，对在办案中易发生的法律时效、办案人数等问题及时提醒，帮助民警严抓执法细节，提高执法效能。

　　二、完善三项机制，实现案件管理中心信息化运行。

　　分局以案件管理中心为平台，从源头上规范执法行为。一是建立视频监督机制。由分局法制大队负责，对各派出所值班室、办案区进行视频监控和执法办案平台双重监督，确保自接警依法受（立）案，“四个一律”落实到位；制作了39类执法台账，细化监督内容；发现问题，及时下发《法制监督意见书》，监督纠正，消除隐患。二是建立跟踪管理机制。分局案管中心下设20个案管室，1个月内未办结的案件，卷宗由办案单位案管室保存；3个月还未结案的，卷宗交分局案管中心进行研判；12个月后仍无法办结的，卷宗由案管中心统一交分局档案室归档，杜绝卷宗丢失问题；同时，对涉案物品的名称、特征、持有人、去向、承办民警等信息一并登记备案，防止涉案物品丢失问题发生。三是建立公开查询机制。依托全省阳光警务执法办案公开系统，实行“办案民警信息、办案流程标准、办案监督平台”三公开，接受群众的查询、咨询和投诉，先后公布行政案件案卷1173件，接受群众咨询30人次；收到投诉3件，处理反馈3件。

　　三、强化三个导向，实现民警规范执法素养整体提升。

　　针对民警执法薄弱环节和常见问题，强化证据导向、实用导向和考核导向，推动执法水平和办案质量不断提升。一是强化证据导向。出台了《规范伤害案件办理规定》等规范性文件，落实首接责任、细化取证要领、明确工作时限，提高行转刑案件办理质量；购置600部执法记录仪和25套执法记录仪采集工作站设备，实现执法现场取证全覆盖。二是强化实用导向。根据辖区治安特点和执法实践需要，开展多样性执法实践活动，与辖区司法机构建立了“所所联动”司法协作机制，解放了有限警力，提高了矛盾纠纷调解水平；成立全省首支旅游警察大队和境外人员管理服务站，积极探索旅游热点地区规范化执法服务新途径，受到各方肯定。三是强化考核导向。建立了“一日一清、一案一评”执法考核机制，要求民警对当日执法行为和所办案件一日一清理、一案一评查，建立健全单位和个人执法档案，对执法效率和质量不达标的实施“一票否决”。2016年以来，分局共审核刑事拘留647人，检、法两院无不起诉和判无罪案件；行政复议维持率和行政诉讼胜诉率均为100%，没有发生一起执法过错、冤假错案和国家赔偿案件。

（来源：陕西省法学会）