广东省法学会

　　一、深刻认识新时代“枫桥经验”的重要意义，积极探索超大型城市基层治理的深圳经验

　　习近平总书记高度重视“枫桥经验”，多次作出重要指示批示，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。深圳在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面勇于实践，积极探索。认真落实广东省“1+6+N”工作体系要求，以“一站式”吸纳化解矛盾纠纷为目标，持续推动基层治理重心下移、资源下投、力量下沉。一是固本强基，强化综合治理。推行“一中心两化”，做强综治中心，做实综合网格，做优信息系统，强化基础支撑，建立健全民警、法官、检察官“常驻、轮驻、随驻”制度，基本实现“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。二是多调联动，强化诉源治理。出台《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，推动构建覆盖全面、规范有序的矛盾纠纷治理规则。制定《关于实行调解程序前置工作的若干意见》，对诉至法院适宜调解的案件开展前置调解，坚持把非诉讼解纷机制挺在前面。三是多方参与，强化协同治理。整合楼栋长、网格员、社会工作者等14类群体，组建42万名平安志愿者队伍。各街道因地制宜，采取民政、人社、卫健、教育、住建等部门“随驻”综治中心等方式，加强基层工作力量。在实践中形成了“龙华模式”“光明模式”“龙岭模式”等生动样本，为基层矛盾纠纷妥善化解提供了新的解决方案。

      龙华区在全国首创区级综合调解院，推行“多调联动、精智解纷”工作法，通过智慧化手段重构解纷机制，实现矛盾纠纷调得好、办得严，入选全国“枫桥式工作法”。

　　二、深刻理解新时代“枫桥经验”的科学内涵，在推进基层治理现代化中发挥好法学会法治护航作用

　　深圳市法学会切实发挥智库平台优势，积极研究探索基层治理现代化的经验发展、理论升华和机制创新。

　　一是深入研究阐释习近平法治思想。开展《习近平法治思想指引超大型城市基层治理现代化研究》重点调研课题，总结深圳超大城市基层治理的探索和实践，结合深圳在城市基层治理领域面临的主要挑战，探索超大型城市基层治理的新路径，不断丰富习近平法治思想在基层治理现代化领域的地方实践。现已形成调研成果。

　　二是聚焦矛盾风险隐患开展法学研究。以劳动关系、经济金融、征地拆迁、房地产等领域为重点，及时就矛盾纠纷隐患涉及的法律问题进行分析研判，助力社会矛盾纠纷源头预防。龙岗区针对民营企业多发性矛盾纠纷，组织首席法律咨询专家编撰《民营企业常见法律风险防范手册》，提出8方面100多条建议，帮助民营企业合规经营。

　　三是开展基层治理法治保障主题的法学交流。2023年3月承办第34届全国副省级城市法治论坛，以“践行习近平法治思想，加快推进基层治理现代化”为主题，组织专家围绕推进中国式基层治理现代化、统筹发展与安全、重大风险的防范化解等课题开展研讨交流，为加快建设中国式基层治理现代化提供智力支持。

　　　三、深刻把握新时代“枫桥经验”的实践要求，组织首席法律咨询专家助力基层矛盾纠纷化解

　　深圳市法学会积极发挥首席法律咨询专家作用，助力矛盾纠纷化解，让“法学研究下基层”，用法“说话”解纷争。

　　一是健全重心下移、力量下沉的工作格局，融入基层矛盾纠纷化解机制。与党委政府法律顾问制度“同向、错位”发展，依托中立法律服务站、街道综治中心等平台，下沉专家力量到街道，参与信访积案化解、矛盾纠纷调处。落实专门经费保障首席法律咨询专家制度的运行。龙岗区设立刑事司法、行政执法等7个专项工作小组，宝安区在“破产+仲裁+知识产权”等3大板块7个领域组建专家团队，分领域参与街道社区矛盾纠纷化解。南山区推行一街道一综治中心一法律咨询专家制度，推动专家资源向基层倾斜。龙华区依托区中立法律服务社，派驻专家进驻区综合调解院，向群众开展公益法律服务。2023年全市组织首席法律咨询专家化解各类疑难案件125件，参与课题研究12个，参与立法质询项目22项，形成了一批典型案例。

　　二是发挥专业特长，提升基层防范化解矛盾纠纷的法治化水平。组织首席法律咨询专家就典型性问题开展咨询，就类型案件的深层次、基础性问题进行研究，提供专业解决方案，力求以个案化解带动类案处理，为后续同类案件的处置提供借鉴，以点带面，提升基层矛盾纠纷防范化解能力。例如，宝安区为应对国有工业园区“二房东”控制产业空间，加价转租，制约产业升级的突出问题，组织首席法律咨询专家全面分析各方租赁合同的合法性，明晰法律关系及处理重点难点，详定方案加以推行，以一个园区的有效治理助推对全区工业园区“二房东”的依法规制，促进了空间腾退和产业升级。

　　下一步，深圳将积极探索依托中立法律服务社等法学会基层服务站点，在综治中心、调解工作室、司法所和重大行业、重大企业、专业性调解机构建立首席法律咨询专家工作站，将首席法律咨询专家制度有效嵌入超大型城市基层治理体系，在助决策、防风险、调矛盾、化积案中发挥更大效能，努力把首席法律咨询专家工作打造成为践行和发展新时代“枫桥经验”的精品名牌。

　　（作者为深圳市委政法委常务副书记，市法学会党组书记、常务副会长）