广东省法学会

　　一条条来自人民群众的建议，如何直通国家立法机关？其中一个答案是，一张覆盖全国的基层立法联系点网络。

　　2015年7月，落实党的十八届四中全会部署要求，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常委会领导批准，在上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等4个地方设立首批基层立法联系点，自此一种全新的民主立法形式应运而生。

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，同正在基层立法联系点参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流。

　　“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。”

　　正是在这里，习近平总书记首次提出“人民民主是一种全过程的民主”的重大论断。从此，基层立法联系点同中国特色社会主义政治发展道路、全过程人民民主重大理念历史性地联系在了一起。

　　今年是全国人大常委会法工委基层立法联系点设立十周年。十年来，从最初的萌芽破土，到如今枝繁叶茂，全国人大常委会法工委已设立60个基层立法联系点（含2个立法联系点），覆盖全国31个省（区、市），带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效而畅通的渠道，推动立法更加接地气、听民声、聚民智，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

　　△2015 年 7 月，全国人大常委会法工委在上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮设立首批 4 个基层立法联系点。制图/陈玉叶

　　扎根基层

　　全过程人民民主更加可感

　　什么是最广泛、最真实、最管用的民主？对这个问题，来自上海华政附中的同学们在亲身参与立法征求意见的实践中找到了自己的答案。

　　2020年7月，未成年人保护法进行第二次修订时向社会公开征求意见。华政附中的同学们在课余时间设计调查问卷，开展了充分的调研，将收集整理的多条建议，通过学校3公里外的虹桥基层立法联系点传递到1300公里外的北京，送到了全国人大常委会法工委。

　　令大家振奋的是，其中一条建议得到了采纳！针对向失责监护人收缴保证金的条款，同学们从关心、帮助经济困难家庭、有利于改进家庭教育的角度，建议免除缴纳保证金，最终推动法律修订草案删除了相关内容，守护未成年人的法律正式融入了未成年人自己的心声。当收到法工委寄来的感谢信，同学们参与立法的热情再次受到极大鼓舞——“这是最生动的一堂课，原来全过程人民民主离我们这么近！”

　　△2024年9月9日，江西章贡基层立法联系点在红环路社区开展征询活动收集群众意见建议。（全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图）

　　人人可参与，声声被倾听。不限身份、年龄、职业，只要愿意为立法建言献策，都能搭上这列国家立法“直通车”。

　　“希望能优化农村无障碍设施，方便残疾人出行。”2022年底，江门市江海基层立法联系点向全国人大常委会法工委上报了这样一条立法建议，它的提出者是吴腾信，一位50多岁的残疾人。

　　吴腾信患小儿麻痹导致下肢残疾，多年来，他依靠助力代步车出行，但在交通不便、无障碍设施不完善的农村，出门就像“闯关”，总是要面临重重障碍。

　　当江海基层立法联系点调研组搬着板凳走到村民中，征求对无障碍环境建设法草案的意见建议时，吴腾信结合自身经历真诚地提出，希望能优化农村无障碍设施，方便像他一样的残疾人出行。这条建议最终被写入了法律。

　　为了感谢他的热心参与，全国人大常委会法工委的同志专门登门看望了吴腾信，他非常激动，动情地说：“这辈子都忘不了这一天。以前我觉得立法好像是高高在上的，现在我知道，它是触手可及的！”

　　△2025年7月9日，广东江海基层立法联系点在大榕树下开展《中华人民共和国村民委员会组织法（修正草案）》意见征集活动。（全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图）

　　我国地域辽阔，人口众多，情况差异很大，发展变化也很快。如何保证人民当家作主具体地、现实地体现到立法工作中，必须有制度机制来保障、有平台载体来运行。

　　当“圩日”、“大集”上摆起立法征询摊点，社区、村头的树下开起“板凳会”、“恳谈会”，基层立法联系点工作形式不断创新，立法的神经末梢延伸到同群众更近的地方，让全过程人民民主更加可触、可感、可及。

　　充分倾听

　　让每一部法律满载民意

　　《慎子·逸文》中说：“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”

　　立法，是在矛盾的焦点上“砍一刀”，实际上就是要统筹协调利益关系。应当如何统筹？方向是明确的——国家和人民整体利益再小也是大，部门、行业等局部利益再大也是小。

　　据全国人大常委会法工委有关负责同志介绍，我国现行有效法律中，有178件是在设立基层立法联系点之后制定和修改的，其中有164件征求过基层立法联系点的意见，占比约92%。

　　△“和平夜话再出发，立法征询大家说”——2025年5月，天津小白楼街道基层立法联系点到社区征集对生态环境法典草案的意见。（全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图）

　　天津，襟河枕海，和平区小白楼街道坐落着许多见证百年历史的老建筑。但在很长一段时间里，吉鸿昌旧居、原开滦矿务局大楼等历史建筑，没有得到及时有效利用，这让许多周边的老住户感到相当可惜。

　　2023年冬天，文物保护法修订草案征求意见时，和平区小白楼街道基层立法联系点的工作人员带着法律草案进社区、进小区、进楼栋，开展“和平夜话再出发，立法征询大家说”活动，让居民们参与进来充分表达自己的意见。

　　“有些历史建筑一直空置着，建议像吉鸿昌旧居这样的红色文物，既要保护好，也要利用好，更好发挥它们的价值，让人们更好铭记历史，激发爱国热情。”63岁的退休教师张桂霞在这次征询中提出了自己的建议，获得了修法的吸收采纳。

　　2024年11月，新修订的文物保护法表决通过，明确提出“在确保文物安全的前提下，坚持社会效益优先，有效利用文物资源”。小白楼街道周边的历史文物、红色资源也实现了整体盘活，群众的真知灼见不仅融入了立法修法，也实实在在成了推动治理的“金点子”。

　　“作为基层老百姓，现在能够参与法律的制定修改，我们感到很自豪。这样的法立到了大家的心里！”张桂霞激动地说。

　　△2025年7月16日，浙江义乌基层立法联系点信息采集员在义乌市稠城街道向阳社区向居民宣讲《中华人民共和国城市居民委员会组织法（修订草案）》并征求意见。（全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图）

　　立法为了人民，立法依靠人民。

　　71岁的社区居民刘二生结合农业技术推广经验，提出“加大科普展馆对青少年优惠力度”的建议，被科学技术普及法在修改时采纳；生活在西北的临洮县崖湾村村支书杨有义提出“黄河流域农业面源污染的源头治理”的建议，在黄河保护法的制定过程中被吸收……

　　十年来，全国人大常委会法工委先后就214件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见66000多条。

　　通过基层立法联系点这一畅通渠道，群众丰富、鲜活的智慧和经验融入法律的制定修改中，让立法更加贴近老百姓的需求和期待，让“出于人间”的法律“合乎人心”。

　　△2025年8月18日，内蒙古鄂尔多斯基层立法联系点在鄂尔多斯市全过程人民民主实践基地“法治宣传周”活动现场，公、检、法部门工作人员向群众普法。（全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图）

　　发挥作用

　　基层实践愈加丰富多彩

　　9月25日上午，台风“桦加沙”刚刚过境，广州南沙区“国字号”基层立法联系点，一场共话大湾区发展的座谈会正在如火如荼地进行中。

　　“随着粤港澳大湾区的不断推进，很多来自港澳的青年来内地就业和创业，对人才资格认定、税收、创业融资等问题非常关注。”

　　“不只是青年，不少港澳老年人也选择‘北上养老’。”

　　“怎样通过立法或政策支持，解决大湾区融合发展的堵点难点，让港澳居民在内地安居乐业？”

　　……

　　南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，毗邻港澳两个特别行政区。南沙区基层立法联系点肩负着对接港澳区域法治需求、推动规则衔接的重要使命。通过构建粤港澳三地联动的立法意见征集工作体系，不仅为国家立法机关上报了“湾区声音”，也为粤港澳大湾区高质量发展提供更坚实的法治支撑。

　　“小区电动自行车乱停放，充电安全隐患大”；“物业管理不规范，服务不到位”……这些民生诉求，通过“民意速办+立法观察”工作机制，经深圳福田立法联系点重点研究，强化民生诉求办理的法治化运用，不断擦亮百姓的幸福底色。

　　△2025年9月25日，广东福田基层立法联系点举行企业破产法修订草案意见征集座谈会。摄影/赵祯祺

　　作为全国经济特区城市中首个“国字号”联系点，福田区基层立法联系点自2024年12月成立以来，不断强化拓展联系点功能作用：聚焦新兴领域，开展人工智能和机器人立法保障专题调研，为国家新兴领域立法传递更多行业实践探索；推进数字赋能联系点建设，进一步拓展民意收集和处理新路径。

　　“基层立法联系点虽‘小’，却承载着民主法治的‘大气象’。”这是广大扎根基层的立法信息员们一致的感受。

　　经过十年的持续建设发展，如今的基层立法联系点已经成为服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”。

　　河北正定将基层立法联系点设在正定镇“人大代表之家”，在“人大代表赶大集”活动中联系群众上万人次；重庆沙坪坝基层立法联系点创设“向人民云报告”、“云上实践基地”直播平台，深度讲述民主立法故事；贵州毕节基层立法联系点将收集的意见建议同矛盾纠纷排查化解工作有机结合起来，推动实现“小事不出楼院、大事不出社区、难事不出街道”；南宁良庆基层立法联系点把立法征询作为普法良机，在宪法宣传周、“三月三”节庆等时点，开展家门口学法、楼门口议法、板凳会释法、圩日会援法等丰富活动，让法治观念深入人心……

　　基层立法联系点的优势在基层，生命力也在基层。今年7月，在总结实践经验的基础上，《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》再度修订，明确提出“坚持和发展来自基层、便捷参与、原汁原味、直接通达的特色做法”，进一步发挥好联系点的功能，丰富拓展联系形式，推进工作提质增效。

　　开放自信

　　向世界讲好中国民主故事

　　当下，越来越多外国政要和国际友好人士开始关注我国社会主义民主政治，关注人民代表大会制度，基层立法联系点正在成为讲述全过程人民民主的中国故事和基层故事的一张亮丽“名片”。

　　“中国取得如此发展成就的秘诀是什么？”

　　“在中国民主是如何运作的？”

　　“立法机关如何听取普通人的意见？”

　　……

　　本届以来，在全国人大举办的多场研讨班中，来自各国议会的议长、议员、议会工作人员走进中国，怀揣相似的问题来寻求答案。相比于在专题研讨交流期间对宏观理论层面的了解，实地参访基层立法联系点则以一种可感、可触、可及的方式，让外方充分感受全过程人民民主蓬勃的生命力。

　　2024年8月17日，各国议会联盟主席、坦桑尼亚国民议会议长阿克松来到北京市朝阳区南磨房乡人大代表之家、基层立法联络站—— 一座古色古香的四合院落。

　　“为了尽可能广泛地听到人民群众的声音，朝阳区基层立法联系点依托43个‘人大代表之家’设立了基层立法联络站，在292个社区（村）设立了立法信息采集点……”听着工作人员的介绍，阿克松逐步深入了解基层立法联络站的政策背景、制度设计、实践参与，并和大家开展深入交流。

　　当离开基层立法联络站时，阿克松表示：“中国是一个人口众多的大国。如何让每一个人感受到自己被代表，如何让每一个人都不掉队，基层立法联系点发挥了很大功能。中国全国人大的做法值得称赞，值得效仿。”各国议会联盟还专门在官网上刊载了文章《如何触及14亿公民——中国的立法联系工作》，详细介绍中国如何通过基层立法联系点吸纳民意、汇集民智。

　　△2024年8月17日，各国议会联盟主席图利娅·阿克松参访北京市朝阳区南磨房乡人大代表之家、基层立法联络站。摄影/孙梦爽

　　2024年8月24日，来自32个发展中国家的议会领导人走进太原杏花岭区域党群服务中心——这里是全国人大常委会法工委在山西省设立的基层立法联系点，一场地方条例立法意见建议征询会正在进行。12名来自各行各业的人大代表，有卫健局的负责人、学校体育教师、中学校长等，大家围坐一桌，结合本职工作对山西省体育发展条例草案提出建议，有的放矢，畅所欲言，气氛热烈。

　　两个小时旁听过程中，外宾们同中方与会者交流互动，近距离感受了中国全过程人民民主的生机、活力与成效。

　　“在这里，我看到了中国式民主的具体运作方式。”莱索托国民议会议长特洛汉格·塞卡马内说。纳米比亚国民议会议长彼得·卡贾维维同样有感而发：“这是一个涵盖了所有人的机制，大家都能参与进来共同完善法律。”

　　截至目前，已有20个联系点接待外国团组参访共130余次。在一次次参访中，外方为广泛、特色的民主实践而动容，为科学、有效的民主制度而赞叹，为真实、鲜活的民主故事而感动。

　　△2025年1月15日，重庆沙坪坝基层立法联系点的立法信息员与社区民警用手语向聋哑人经营户征集对《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》的意见建议。（全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室供图）

　　法律作为社会生活的准则，与每一个人都息息相关。致广大而尽精微，立法的影响广泛而深远，因此更需要倾听每一个细小的声音。

　　960多万平方公里的热土上，14亿多人在生活在奋斗，每天有多少民意在交织？十年来，基层立法联系点制度如同一棵参天的榕树，垂下千百条枝系在广袤的神州大地落地生根，到今天已是郁郁葱葱、蔚然成林，将全过程人民民主的绿荫送到群众身边。

　　党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议再次提出了“发展全过程人民民主”、“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”等任务目标，擘画出奋进的蓝图。面向未来，基层立法联系点将怎样更好发挥作用？让我们一同期待。