广东省法学会

　　湛江市麻章区位于湛江市城郊，下辖3个镇、91条村、10个社区，常住人口33万人，是湛江市辖区中行政村最多的区，城郊农村常住人口占比达53.7%.农村人员白天进城务工居多，有关部门要想及时解决各类涉农民生热点问题，把矛盾纠纷化解在基层，“夜访”更务实，也更暖心。

　　利民之事，丝发必兴。今年以来，麻章区围绕走好新时代党的群众路线，结合城郊农村群众白天务工、晚上归家的特点，创新推行区镇村三级干部每周二晚“组团”下沉到村开展“平安夜访”，错峰了解社情民意、及时解决群众期盼，有效促进矛盾多元化解工作落细落实。

　　推动全区组成101个“夜访团”

　　悬衡而知平，设规而知圆。如何让“平安夜访”工作常态化？麻章区建立了分类选派机制，不断压实各级干部主体责任，锤炼党员干部能力作风。

　　——常规选派。麻章区“平安夜访”人员以全区副科级及以上干部为主体，由区“平安夜访”工作领导小组办公室编排参加夜访人员名单、分组和负责片区，明确每周二晚为“夜访日”并向全区群众公布。

　　——提级选派。镇、村定期不定期对辖区群众矛盾纠纷和关注焦点进行分析研判，向区“平安夜访”工作领导小组办公室报告，选派挂点区领导、驻村区直单位参与夜访，进一步摸清情况、接访群众、受理反映、处置问题。

　　——专项选派。麻章区“平安夜访”工作领导小组办公室适时调度各镇村开展工作、化解问题情况，及时梳理研判问题，对相关专项工作、专业问题，调度指派相关职能部门、得力干部组成工作专班攻坚克难、协调解决。

麻章干部“平安夜访”与镇、村干部一起协调解决问题

　　党建引领聚合力。“平安夜访”开展以来，麻章区坚持党对基层治理的全面领导，领导干部带头下沉一线进行夜访，及时、直接化解难题，推动社会领域矛盾纠纷得到有效化解，进一步凝聚基层党建引领基层治理的“向心力”。

　　数据显示，今年以来，麻章区四套班子领导及区、镇、村干部组成101个“夜访团”，参与干部8500多人次，累计接访、走访群众近2600人次，受理事项294起。

　　该区夜访干部聚焦排查解决各类民生问题的同时，还按照基层党建三年行动计划部署，加强对村级党组织建设的指导，帮助培育后备力量，带强班子，提高村务管理水平，强化村级党组织领导力。

　　“平安夜访”开展以来，夜访干部开展宣讲教育覆盖基层党员干部和群众9000多人次。干部们纷纷表示，“平安夜访”使基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力更强了，大家在推进基层各项事务时遇到的阻力更少了、得到的支持更大了。

　　90%以上矛盾纠纷

　　化解在村（社区）

　　“村容村貌如何提升？”“闲置土地如何利用？”“乡村产业怎样发展？”在麻章区鸭曹村，夜访干部每周二准时来到村党群服务中心，围绕村中大小事项，听民声，解民忧。乡村教育水平、村民人均收入、社会保障、医疗卫生、村居环境、乡村治安等群众关注的各类“急难愁盼”问题，都是夜访干部关心的议题。

　　“平安夜访”开展以来，麻章区推进诸多民生实事落地见效：区法院推行“执行夜访”，清理“骨头案件”52宗，为群众追回案款300多万元；区公安分局全面走访辖区涉毒家庭，及时解决涉毒家庭及戒断康复人员就业、子女上学问题；在夜访干部协调下，麻章镇鱼亭西街等7条主街完成了路面和排污工程升级改造……

　　今年以来，夜访干部累计协调解决群众“急难愁盼”事项183件。

　　基础不牢，地动山摇。在办好各类民生实事的同时，如何把基层矛盾化解在村居，消弭于萌芽？麻章区探索建立即接即办机制，推动一般矛盾就地化解：

　　——“首访负责制”压实责任。建立“接诉即办”制度，“平安夜访”干部做到“谁接访谁跟踪、谁办理谁化解”，对群众诉求合理的解决到位、诉求无理的政策法律宣讲到位、生活困难的帮扶救助到位。

　　——“事在格中办”就地化解。在全区划分508个网格，“平安夜访”干部充分调动555名网格员积极性，利用网格员熟悉当地社情民意的优势，深入做好访前调查、访中疏导，推动矛盾纠纷在“家门口”受理、在最基层调处。

　　——“一案一专班”精准调解。夜访干部将收集的一般矛盾，有针对性地会同当地“五老和事团”、退休法官调解员等调解队伍进行调解，做到依法依规、合情合理化解群众信访和矛盾纠纷。

　　“平安夜访”开展以来，麻章区推动化解疑难复杂的矛盾纠纷28宗。全区90%以上矛盾纠纷化解在村（社区），95%以上初访事项得到一次性化解。

　　建评价问效机制推动工作落实

　　如何最大限度调动夜访干部工作积极性和参与度？如何避免个别人员“走过场”？麻章区建立评价问效机制，推动“平安夜访”落实到位。

　　工作做得好不好，群众满意度是最好的“标尺”。麻章区委政法委相关负责人介绍，该区建立群众评价反馈机制，加大群众评分值，由群众客观地对“平安夜访”工作进行评判。同时，建立跟踪问责机制，对群众评分较低的“平安夜访”干部，由相关部门进行提醒警示，情况严重的及时介入调查。通过开展“平安夜访”，广大群众对麻章区“平安建设”的满意度明显提升。

　　能者上、平者让、庸者下。麻章区委组织部还将“平安夜访”工作作为基层一线考察识别干部的内容，并将考核结果作为评优评先和干部使用的重要依据。同时，对驻区单位干部的工作表现，及时反馈给该单位上级主管部门党委（党组），推动形成层层勇担当、层层抓落实的良好工作氛围。

麻章区镇村三级干部“平安夜访”，错峰了解社情民意、及时解决群众期盼

　　麻章区委政法委相关负责人说，该区充分运用“平安夜访”组织动员优势，建立健全“平时”党建综合网格中的联络联动机制和“急时”上下调度的力量动员机制，编织化解风险、应急处突“安全网”。

　　如在今年5月疫情防控中，该区夜访干部下沉101个村（社区）139个核酸检测点，指导成立临时党组织、设立党员先锋岗，有力筑牢疫情防控屏障。又如，台风“马鞍”来临前，该区夜访干部在排险时发现有水库闸口堵塞，当即组织人员对水库进行突击抢修，及时消除了一起泄洪险情。

　　驰而不息，久久为功。麻章区有关负责人表示，“平安夜访”密切了党群干群关系，绘就了上下同心护平安、凝心聚力促发展的“同心圆”，下来该区将持续加强夜访干部与挂点村沟通交流，持续将“平安夜访”工作落实落细。

（南方+）