海南省法学会:海南国际旅游岛建设之法律保障

来源:         作者:朱绵茂         日期:2017-09-13 15:04:00

  近年来我省旅游业发展相当快,从业人员的素质和法律制度的完善应该跟上,这样才能形成良性循环。因此,提高导游人员的职业道德素质,充分运用特区立法权,完善旅游业法律规范,将促进我省旅游市场尽快走向成熟,为旅游业的发展注入新的动力和活力,为实现我省2020年旅游发展目标,全面建设小康社会起到良好的促进作用。

  一、我省创建国际旅游岛存在的法律问题

  1、迅猛发展的旅游业无法可依、执法不严。

  在海南因旅游者与旅游业经营者之间签订的旅游合同而导致的争议、纠纷大量存在,包括旅行社利用格式条款减轻自己的义务、加重旅游者的责任;服务标准、违约责任范围约定不明;旅游者合法权益保护等,都是迫切需要解决的课题。

  2、旅游服务法制环境差、法律体系不完备。

  所谓旅游业的法制环境,是指与旅游业有关的法律、行政法规、管理制度等对旅游业的影响。这些法律法规与各主体之间的权利、义务及相关法律责任的规范和制度,是旅游业得以良性发展的保障。但我国旅游立法长期呈现缺失与滞后的局面,旅游法制保障体系还没有建立健全。我省制定的一系列涉及旅游业的部门规章和地方性法规要么规定不完备,要么与国家的规定不一致,必须给予修改完善或制定新的地方性法规。

  3、旅游业管理规定政出多门,互相矛盾。

  在当前的体制下,旅游业的各个组成方面分别由不同的部门加以管理,仅以旅游景区为例,其归属部门就涉及建设、林业、环保、文化、文物、宗教、国土资源等,导致管理体制不顺,经营机制不活。如何制定综合性的管理法规,已成为各级旅游行政管理部门面临的重大课题。

  4、若干法律法规亟需制定。

  目前我省急需制定的法律法规有旅游岛建设规划发展条例、邮轮游艇产业发展管理办法、高尔夫产业发展和管理条例、文化体育会展经济产业促进条例、物流业促进条例、西沙南沙中沙群岛旅游开发管理条例、海洋特别保护区管理条例、体育彩票管理规定、免签旅游团出入境管理规定、旅行社和导游管理规定、保障性住房开发建设规定、旅游应急处理和保险规定、免税店管理暂行办法等。

  5、从业人员职业技能道德水平有待提高。

  旅游业从业人员职业技能和道德水平的高低直接影响着服务质量和旅游地的形象,决定旅游业能否健康有序发展。目前我省黑社、黑车、黑导还比较多,低价恶性竞争;面向小语种的旅行社高管人员和导游人员严重不足。因此进一步提高导游人员的职业道德水平显得尤为重要。

  二、加快我省旅游产业发展的法律对策

  1、提高导游人员职业道德水平的法律路径。

  明确导游人员的法律地位,建立合理的薪金制度和福利保障,实行公对公佣金制度;严格导游人员资格准人,重视旅游队伍建设,强化旅游人员职业道德教育培训;加强导游人员自律意识,建立健全旅游行业自律机制,制定良好的法律对导游人员进行规范管理;加强各级旅游管理部门的监管,正确处理好导游人员与旅行社或导游公司之间的利益、道德关系;修改完善《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》等法律法规。

  2、完善立法规划,规范健全旅游产业政策。

  旅游产业政策的制定,要全面、具体和科学,要将投资管理纳入产业政策中,使政府管理部门能够对市场进行全方位、全过程的监控;要运用政策法律手段指导旅游业市场化发展,依法对旅游市场进行监督和治理,巩固旅游市场成果,使一切旅游活动有章可循有法可依;加强市县之间旅游项目建设的协调,合理引导,避免重复建设,防止各地争抢客源。

  3、尽快出台国际旅游岛建设亟需的法律。

  利用地方立方权和特区立法权,尽快制定我省亟需而国家没有规定或规定不详细的法规,使国际旅游岛建设有法可依。

  (来源:海南省法学会)



 

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