广东省法学会

南粤法治报告会第一讲在南方报业传媒集团报告厅举行，中央政法委副秘书长姜伟主讲“依法治国”

“广东是地方法治实践者”

　　中国法学会会长王乐泉（左二），省委副书记、政法委书记马兴瑞（左一）为广东中立法律服务社揭牌；省政协党组副书记、副主席、省法学会会长梁伟发（右一）主持会议。南方日报记者王辉摄

　　南粤法治报告会首场报告于南方报业传媒集团报告厅开讲，首场主讲人是中央政法委副秘书长姜伟。南方日报记者王辉摄

　　由省法学会牵头创办的南粤法治报告会第一讲，24日上午在南方报业传媒集团采编大楼报告厅开讲，中央政法委副秘书长姜伟担任主讲嘉宾，作了题为“党的十八届四中全会精神和依法治国的重大举措”的首场报告。报告会上，姜伟指出，广东是改革开放的先行者，也是地方法治的实践者，党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出了战略部署，在十八届四中全会刚刚闭幕一个月之际，广东省法学会适时地举办南粤法治报告会，适逢其时，意义重大。

　　姜伟说，四中全会《决定》，是我们党历史上第一次关于加强法治建设的专门文件，体现了新一代中共中央领导集体坚定不移全面推进依法治国的勇气和决心，“会议结束以后，我也注意到社会舆论和国际舆论的评价，舆论除了用‘首次’以外，还用了‘历史性’、‘新开端’、‘划时代’、‘里程碑’等词汇来评价这次会议的成果”，他从法治、特色、改革等三个方面，向与会人员做了解析和梳理。

　　关键词1

　　法治

　　发展问题要靠法治来解决

　　姜伟所讲的第一个关键词，就是“法治”。据了解，“法治”在四中全会《决定》中出现了120处，“依法治国”出现了42处。

　　姜伟说，党中央在十八届四中全会郑重提出我们党要全面推进依法治国，法治可以为党和国家的长治久安提供制度保障。研究表明，一个国家的竞争力有软实力，有硬实力。在投资环境的无形资产中，法治比重占无形资产的第一位，是57%，大家知道，市场经济是法治经济，需要法治，发展社会主义民主需要法治，民主是列车，法治是轨道，民主遵循法治的轨道，民主会得到它所想要的发展速度，但是如果民主的列车偏离了法治的轨道，列车会倾覆。解决民生问题要靠法治，反腐倡廉、把权力关进制度的笼子需要法治，反恐怖、反分裂需要法治，所以现在发展问题、社会问题的解决都需要依靠法治。

　　“四中全会提到了依法治国的总目标，由两句话构成，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，姜伟说，“建设社会主义法治国家”，从党的十五大、十六大、十七大、十八大都提出来过，1999年“建设社会主义法治国家”还写入了《中华人民共和国宪法》。“建设中国特色社会主义法治体系”这是一句新话，党中央提出全面推进依法治国，讲它的意义，这是我们党的政治自觉，因为我们党认识到依法治国是治国方略，是执政方式，体现我们党对法治规律的认识的升华和深化，体现了我们党的理论清醒。

　　“有人说法治是迄今为止人类能发明的比较好的治理模式。它的优越性在哪？就是因为法治比人治更具备制度理性，它是稳定的。”报告会上，姜伟还归纳了现代法治的几个基本属性：法治是规则之治，正义之治，民主之治，权力之治，诚信之治。

　　关键词2

　　特色

　　走中国特色社会主义法治道路

　　姜伟所讲的第二个关键词，是“特色”。据了解，“特色”这个词在四中全会《决定》中共出现23次。

　　姜伟说，中国共产党人经过65年的探索，已经走出一条符合中国国情、能够体现社会主义优越性的道路，这条道路为改革开放以来经济的高速发展、社会的安定有序、人民的安居乐业提供了法治保障和法律服务。“大家想一想是不是这个道理。我们这么大一个国家，13亿人口，国情这么复杂，正是在中国共产党的领导下，依靠我们的法律体系、司法制度维护了国家的安定有序。目前国内的八类严重刑事犯罪逐年下降，这是难能可贵的。现在社会矛盾越来越多，社会进入转型期，改革进入攻坚期，矛盾风险挑战之多前所未有，但在这样的大背景下，我们国家的严重刑事犯罪逐年下降，我们国家的命案发案率，按人口比例在世界来说是最低的，甚至低于日本、瑞士，而瑞士、日本是世界公认的社会治安秩序比较好的国家。我想我们要对这条道路要充满信心”。

　　姜伟说，中国法治道路的其中一个特点，是依法治国与以德治国相结合。他说，为什么党的十八届四中全会《决定》中还要强调以德治国？这既是我们国家的一个历史传统、文化传承的基因，也是社会主义法治的一个重要特征。他给在座听众提了个醒：我们在执法办案中，如果单纯地机械执法，不考虑社会效果的话，执法就会出现这样那样的问题。他举了个例子，比如邻里之间发生纠纷，动手打架，一方把另一方打成轻伤，故意伤害要判3年以下有期徒刑，尽管加害人受到法律制裁，但是两家之间的关系从此造成裂痕。如果我们不是简单执法，而是在明辨是非的原则上，要求加害方对被害方主动道歉、赔偿，求得被害方的谅解，充分考虑双方和解的意愿，这时候既明辨了是非，又修复了双方的裂痕，哪一种社会效果会更好一些？当然后者好。

　　关键词3

　　改革

　　行政机关决策要过“五道关”

　　在四中全会《决定》中，“改革”是贯穿全篇的一条线，姜伟用“加减乘除”概括了《决定》在法治的各个领域改革的价值取向、政策导向。

　　他认为，在立法领域，主要用的是加法，要强化人民代表大会及其常委会的职权；在行政执法领域，在法治政府建设领域，改革的价值取向是减法，简政放权，由市场决定的交给市场，社会能自理的交给社会，更重要的是整合行政执法队伍，减少行政执法机构；在司法领域，主要用的是除法。去除司法的地方化、行政化，要排除对司法的外来干预；在法治社会建设领域用的是乘法，要强化社会组织，发挥社会组织在法治建设中的作用，开展社会多元治理，壮大法律服务业。

　　报告会上，姜伟还解析了四中全会后行政机关重大决策的法治程序。

　　首先是要建立行政机关依法决策机制。决策是依法行政的起点，也是权力制约的重点，因为一个政府重大决策的执行往往要投入大量的人力物力财力，如果决策失误，不仅是浪费纳税人的一些费用，更重要的是损害了政府的威信。四中全会规定，凡是重大决策，都要有一个相应的决策机制。一是要建立行政机关重大决策的法定程序，这个程序有五个环节，凡是重大决策涉及到公共利益的，一定要有公众有序参与；二是专家论证，专业问题请专家帮助解决；第三是风险评估，这个风险评估是多元的，包括经济、社会等方方面面的风险；第四是合法性审查；第五是集体讨论。程序是决定法治与人治的唯一区别，这五个环节缺一不可，不这么做就违反了程序。

　　其次是建立了合法性的审查机制，合法性审查是重大程序、法定程序的重要环节，审查重大决策从三个方面着手：决策机构有没有权作这项决策，别超越法律职权，法律有没有根据，能不能作这个决策，越权作决策不行；决策内容是否合乎有关法律法规要求，内容是否与法律法规符合；决策的程序是否符合法律法规的要求。

　　再次，与行政机关重大改革事项相配套，政府要推行政府法律顾问制度和公职律师制度，以后所有政府都要有法律顾问，或者招聘公职律师。公职律师就是在公务员招录中，要有意识地招录一些具有律师职业资格的人到政府部门工作，他的主要职责是担任政府的律师。我们国家80%的法律、90%的法规都是由政府来执行的，它有一个庞大的法律法规体系，所以由公职律师来从事这些工作能做得更专业。

　　最后是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，体现谁决策谁负责，对怠政也要追责，“我们有些领导干部不敢担当，遇到矛盾、遇到意见不一致时就拖。对不起，以后再出现这种情况，有出现重大损失、恶劣影响的，也要追责”。

　　五管齐下排除司法干预

　　1.领导干部违法干预司法活动、插手司法个案的，要建立记录、通报、责任追究制度。

　　2.司法机关内部司法人员之间相互打探案情提出请求事项，干扰司法办案的，也要记录在案、追究责任。

　　3.规范司法人员与当事人、律师之间的关系，防止一些律师成为司法掮客，甚至成为贿赂的中介人。

　　4.明确规定因违法违纪被开除公职的司法人员、被吊销职业资格的律师公证员要终身禁止从事法律职业，这是一条红线。所以，在岗位的时候一定要筑好防腐的防火墙。

　　5.明确规定司法人员由于公正履行职责，非因法定事由，非因法定程序，不得开除、降级、辞退，这样，法官、检察官排除非法干预时才有底气，才能做到刚正不阿、秉公执法。

　　南粤法治报告会计划每月一讲

　　南方日报讯由省法学会牵头的南粤法治报告会，24日起拉开帷幕。报告会经与中国法学会研究部、《民主与法制》社、广东省依法治省办、省司法厅、南方报业传媒集团共同协商，报省委领导同意而创办。

　　南粤法治报告会是“百名法学家百场报告会”活动的延续与深化，它的意义在于，全面深入宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，尤其是四中全会《决定》精神，全面深刻地理解《决定》出台的历史背景；深刻理解党的三中全会《决定》与四中全会《决定》的内在逻辑关系，深刻理解构建中国特色社会主义法治体系与坚持中国特色社会主义道路的内在逻辑关系；深刻理解习近平总书记关于依法治国的重要论述，深刻理解中国特色社会主义法治道路和法治体系对丰富中国特色社会主义道路的伟大贡献，深刻理解坚持党的领导与推进依法治国的关系，深刻理解坚持依法治国首先是要坚持依宪治国的重要意义，深刻理解依法治国与坚决把权力关进制度的笼子里的关系，深刻理解推进依法治国的出发点与落脚点是依法保障广大人民群众的根本利益，深刻理解推进依法治国的关键是要解决影响公平正义的突出问题，深刻理解建设法治文化是坚持中国特色社会主义道路的重要思想基础。它的作用在于，全面深入地进行推进依法治国重大意义以及有关法律知识的解读与宣传，为建设法治国家、法治政府、法治社会营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，努力实现以法治思维、法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定，为加快实现“平安广东”、“法治广东”而努力。

　　报告会主会场设在南方报业传媒集团采编楼4楼报告厅，并在各市设分会场，将呈现出五个特点：一是政治的原则性，着力宣传中国特色社会主义法律体系；二是理论的前沿性，主讲嘉宾面向全国聘请最顶尖的法学人才，由中国法学会推荐，结合广东实际来选定主讲的专家学者；三是实践的针对性，报告内容不是空对空地谈，而是要紧贴广东实际，立足于解决实际问题；四是宣传的广泛性，报告会把主会场设在南方报业传媒集团，在各个地级以上市分别设分会场；五是制度的规范性，计划一年12讲，每个月一讲，其中6次在主会场进行，6次在各市分会场进行。

　　广东全国率先成立中立法律服务社，不设任何门槛不收任何费用

　　坚持“法律惠民免费服务”原则

　　南方日报讯案子判下来不服，不停上访也解决不了疑惑，现在有免费中立第三方法律服务社会组织为你排忧解疑了，还不设门槛。省法学会牵头发起成立广东中立法律服务社，将为群众免费提供法律咨询和调解服务。24日，省法学会负责人表示，服务社将有律师、法学工作者和退休法官、检察官、警察等为群众解答。服务社预计明年元旦开业。

　　提供免费法律服务

　　据广东省有关部门资料显示，去年全省省、市、县三级接待群众来访重访率为43%，接待群众来访重访率按人次计超过五成。同时，涉法涉诉信访问题依然通过普通信访渠道不断涌现。据统计，去年群众到省上访反映的问题，应通过诉讼、仲裁、行政复议等司法途径解决的占46%.

　　“一些本应通过法律诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的矛盾和纠纷，被一些上访群众作为信访事项反复要求党委、政府解决。”省法学会领导班子认真调研后认为，应该探索法学会参与社会治理的新路子，引导群众依法理性解决合理诉求，因此，省法学会牵头发起、经省民政厅批准组建“广东中立法律服务社”，想解决群众信访不信法的问题。服务社服务内容主要是法治宣传、法律咨询与服务、案（事）件的调解和法律引导。更重要的是，服务社将为群众免费进行法律服务。

　　法律咨询不设门槛

　　广东中立法律服务社是省民政厅批准设立的社会组织，完全去行政化。一方面，服务社是中立第三方。省法学会负责人表示，一般来说，重访、越级访的难案，尤其是涉法涉诉信访案件，大多数产生于政府部门与公民之间。如果沿用以往仅由政府出面化解的方式，公信力往往受到影响。而法律服务社以第三方的身份，帮助群众和企业运用法治思维、法治方式分析问题，相对容易取得群众信任，具有更强公信力。

　　法律服务社不设任何门槛，不收取任何费用，对于上门寻求帮助的群众，法律服务社工作人员会当场做好解释、化解和疏导，如果群众仍有疑惑，法律服务社也会给予相关的法治指引和建议。

　　将设疑难案件审委会

　　省法学会有关负责人介绍，服务社在工作日期间每天将有4种不同角色的人开展服务，包括律师、法学工作者、退休的法官、检察官、警官以及工作人员。每家律师事务所派出资深优秀律师服务一个月，省法学会理事会成员每年都要值班一天。

　　据了解，服务社力量雄厚。省法学会下属律师学研究会拥有法学法律工作者3000多人；全省有律师2.6万多人，全省各高等院校法学教授有2000多人。除了人力资源有保障外，服务社在内部组织架构上，也建立了理事会、监事会和协调委员会，并且由不同的人担任。

　　更重要的是，服务社还将设立信访疑难案件审委会，对重大复杂疑难信访案（事）件，组织法学法律专家专门研究，以法治方式、集体智慧提出解决办法；对地域性、多发性、普遍性案（事）件组织专家调研，并为有关部门和相关当事人提供中立、客观、公正、专业、合法的建议。

　　省法学会负责人透露，广东成立法律服务社，这在全国还是第一个，接下来这一新生事物如何发展，还要看具体实践而定，“如果实践效果好，我们会分步推动在有关地市依法依规申请批准成立法律服务社，逐步形成覆盖全省的中立法律服务网，为平安广东、法治广东作出更大的贡献”。