法治建设是一个非常复杂的系统,涉及到的主体很多、有多个要素、多个环节。法治建设涉及法治国家、法治政府、法治社会,而且也跟经济、社会、管理、政治、文化的发展相关联。法治首先要有善法,要科学立法,民主立法,法律规则系统要符合理性,符合规律。还要完善法治实施运行系统,法治运行要畅通,法治的保障系统、监督系统都要配套。还有就是要培养思维方式,用法治思维、法律手段进行治理,解决各种问题。此外,法律文化的培育也很重要,法治文化是一种理性文化,法治最核心的是一种理性统治,需要社会理性的支持。如果社会不讲理,法治运行就非常难,所以法治就涉及到人的问题、思维方式的问题、法律规范的问题、运行机制的问题,也涉及到具体的像经济制度、社会制度、管理制度、政治制度等,是一个特别复杂的系统。法制建设的推进需要考虑影响因素,哪个方面最弱,最欠缺,就决定了整个国家的法治水平。我们常常讲水桶的“短板效应”,水桶由多块板子组合而成,那块板子最短,也就决定了盛水的高度。法治也是这样,如果法律规则很好,但是人们的思维跟不上,或者法治意识不够,而是按传统的伦理关系,“谁跟我好,我就跟谁好”,那就会导致不公平。法治的各个要素必须相互配套,缺一不可。
法治也要与时俱进,每个时代都有自己的问题,而且技术发展也带来整个社会的重构,需要重新排列组合,需要法律制度的改革与完善。您刚才说的互联网时代,确实带来许多新的问题,需要法律制度的跟进。比如说大家熟悉的网购,原来的实体市场,政府可以直接监管,现在网上购物就变得比较复杂,除了销售商、消费者,还有互联网平台。销售商和消费者在第三方提供的互联网平台上交易,关系变得比较复杂,监管难度也大,是政府监管、平台监管,还是合作监管?消费者权益保护也都变得十分棘手。尤其是互联网信息技术带来了人们的信息安全问题。现在大家都是特别担忧,因为许多个人信息在网上交易中被平台掌握,也在网上留存,没有安全感。另外也有财产的安全,比如说我的银行卡号如果通过一次上传信息被一些不法分子窃取了,那就十分不安全,现在经常也有一些银行卡被盗的报道。互联网提供了一个大家讨论问题、公共参与的空间,但是同时也带来了一些问题,比如谣言可能被迅速传播,带来社会的不安。网上的暴力、涉黄的图片、游戏,也严重危害到未成年人的身心健康。我们要肯定互联网给人类社会带来的福音,同时要将风险和负面影响降到最低,这都需要建立健全互联网的法律制度来调整各种关系。
可见,法治要与时俱进,不同时代法治建设都会面临着新的问题,我们说法治永远是进行时,没有完成时。法治也要改革创新,传统的要改革,要跟上新的时代步伐不断完善。总之,推进法治是一个非常艰巨的任务,需要党的统领和保障,需要学术界和实务界的共同努力,同时推进法治也是全社会的共同使命。
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